云南昆明:党建引领决胜脱贫攻坚

程浩

2020年05月15日09:40  来源:人民网
 

东川区易地搬迁群众在小区扶贫车间工作。供图

2020年是脱贫攻坚收官之年,如何在党建引领下让脱贫攻坚工作作出成效?如何在脱贫攻坚工作中将党建工作开展得扎实有效?

云南省昆明市印发《昆明市抓党建促脱贫攻坚推动产业扶贫就业扶贫易地扶贫搬迁组织化工作实施方案》(下称《方案》),围绕抓党建促脱贫攻坚,推动产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁组织化(以下简称“三个组织化”)工作,旨在把党的组织优势全面转化为脱贫优势、发展优势,为昆明市决战决胜脱贫攻坚、高质量建成小康社会提供坚强组织保障。

《方案》中的23条措施,条条是“干货”,件件有落实。

“党建+产业” 带着老乡奔小康

脱贫致富,产业扶贫是根本,党建引领是关键。《方案》明确,根据产业分布情况,优化党组织设置,加大在龙头企业、专业合作社、产业协会等建立党组织的力度。同时明确,发挥党组织引领推动产业发展的作用,发展“党组织+公司+合作社+农户(贫困户)”的产业模式。

昆明市寻甸回族彝族自治县是红军长征经过的地方,是一个集“民族、贫困、山区、革命老区”为一体的国家扶贫开发工作重点县。根据《方案》要求,当地坚持党建引领,探索产业发展模式,提高产业扶贫组织化程度。

羊街镇甸龙村70多岁的老党员陈留发是建档立卡贫困户,靠养猪为生,经常发生疫病,老两口生活拮据。自从加入合作社,与寻甸县振焜科技养殖有限公司合作养猪以来,陈留发的养猪效益有了大幅提高,也实现了脱贫。

羊街镇政府工作人员说,作为镇里的龙头企业,振焜公司采取“党支部+合作社+建档立卡贫困户+龙头企业”的产业扶贫模式,带动建档立卡贫困户合作发展生猪养殖,每年保障入股的132户贫困户有700元至1000元的合作经营收益。

寻甸县兴盛肉羊饲养专业合作社采取“党支部+合作社+贫困户”产业发展模式,把基层党支部的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势与合作社的技术、信息、市场、场地、设备、管理、资金等优势结合,形成“支部引领、合作社服务、党员带动、整体推进”的格局。

“合作社以低于市场价10%的价格提供基础母羊、种公羊给建档立卡贫困户,支持贫困户发展功山羊养殖,并保底价回收,实现贫困户稳定增收。”合作社负责人说。

不止寻甸,在整个昆明,通过推行“党支部+产业”引领群众脱贫致富的案例不少。

“党建引领下,我们引导各地立足资源优势,因地制宜培植特色产业,加快建设一批扶贫产业基地,着力构建具有昆明特色的扶贫产业体系,确保2020年,每个脱贫摘帽县有扶贫主导产业支撑,每个脱贫出列村有产业扶贫基地,每户有产业发展条件和意愿的贫困户有产业增收项目。”昆明市委组织部相关工作人员说。

禄劝县马鹿塘乡成立赴安宁市外出务工流动党支部和工作部。供图

“党建+就业” 安置一人就业 带动一户脱贫

帮助贫困户就业,是打赢脱贫攻坚战的重要内容。《方案》明确,在劳动力转移就业集中地创新设立党组织,构建“输出地党组织—输入地党支部—务工人员党小组”的组织体系。

作为国家扶贫开发工作重点县,云南省禄劝彝族苗族自治县推动基层党建与就业扶贫组织化融合,主动为贫困户寻找合适的工作岗位,让“输血式”扶贫变“造血式”扶贫。

在禄劝,马鹿塘乡赴安宁市务工流动党支部远近闻名。2016年,为保障外出务工人员权益,流动党支部成立,成为禄劝籍外出务工人员在外的“娘家”。

前两年,马鹿塘乡麻科作村委会一名村民因务工不幸身亡,家属与企业多次商讨都无法就赔偿事项达成一致。家属求助流动党支部。在党支部努力下,家属和企业达成了双方满意的协议。

在流动党支部书记何正明看来,党支部为外出务工人员解决了组织生活难、务工对接难、权益维护难、子女就学难、技术培训难、盖章证明难等“六难”问题。“可以说,(党支部)对老乡们的好处实在数不胜数。”一名务工人员说。

这两年,流动党支部还增强对务工人员的技能培训和教育引导,提高务工人员综合素质,扩宽就业渠道,提升就业层次,进一步增加务工人员收入。

流动党支部只是昆明市通过党建带动就业的一种形式,当地通过“党员干部推着走、驻村干部引着走、村组干部领着走”的转移就业组织化模式,为贫困群众提供务工就业“动员、转移、服务、维权”全链条服务,逐渐形成了“覆盖全员、辐射全域、贯穿全程”的就业扶贫服务网络。

“我们还建立县乡村三级挂联包保贫困劳动力就业机制,各级党组织书记为本地区促进就业工作第一责任人,分管领导为具体负责人,人社部门为直接责任人,充分发挥乡镇(街道)社保所、村(社区)就业促进员的作用,开展劳动力调查统计和求职登记,对农村贫困家庭和边缘户劳动力严格按照标准实施动态摸底,建立就业扶贫台账和数据库,确保100%的贫困劳动力获取就业岗位信息。”昆明市委组织部相关工作人员说。

寻甸县倘甸镇骂秧村建档立卡贫困户在玫瑰花种植基地拔草、施肥。供图

“党建+易地搬迁” 从“大山”到“城市”全程包保

易地搬迁是脱贫攻坚的重要内容。《方案》明确,及时跟进扶贫搬迁安置点基层党组织建设,根据搬迁规模和党员数量,打破行政隶属壁垒,采取“单独建、联合建、挂靠建”的方式在安置点建立党组织,做到应建尽建、不留空白点。

作为昆明市唯一的深度贫困县,东川区山地面积占总面积的97.3%,贫困发生率曾高达52.88%。搬迁,成为许多贫困户脱贫的唯一出路。

搬迁中,当地党委确保每个村有1名包村干部、1支驻村工作队、1支“百日会战”先锋队、1支“亲情”小分队,全程服务搬迁。同时每周1次政策宣传,帮助群众算清搬迁后经济收入、生活改善、子孙教育、医疗养老、长远发展“五笔账”,变“不愿搬”为“我要搬”。

好不容易搬进来了,许多村民不适应。东川区成立移民新区党工委和管委会,在每一栋楼内成立党支部,由基层党员干部联系到户帮助村民适应城市新生活。

“感谢党的好政策,让我想都不敢想,能从大山里搬到城里的楼房,享受国家低保和基本医疗报销政策,孙子上学有专门的公交车接送,真的感恩和满足。”住在易地集中安置点康和园的东川区因民镇田坝村中坪子小组杨正甫说起现在的生活,一脸幸福。

东川区党员志愿服务队帮助易地搬迁群众搬新家。供图

“党建+脱贫” 推动“三个组织化”有部署、有行动、有成效

做好扶贫开发工作,支持贫困地区脱贫致富,是党组织的重要责任。

为加强党组织书记和党员队伍建设,《方案》明确,要持续实施“万名党员进党校”培训,不断增强党员意识和能力素质,引导党员在产业发展、转移就业和易地扶贫搬迁中当先锋、作示范。

为不断激发群众内生动力,《方案》明确,要建立基层党组织创先争优激励机制,推广“基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分”做法,把争先结果与村组干部绩效补贴、党员评先评优、干部提拔任用、群众积分换购等挂钩,激发党员干部进取精神和群众内生动力。

为畅通农产品流通销售渠道,《方案》明确,要按照“组织找渠道、党员跑市场、群众得实惠”的思路,推广“直供直销”模式,与批发市场、电商企业、大型超市、学校、工厂等建立长期稳定的产销关系,让群众足不出户就可卖出产品。

为提高易地扶贫搬迁的组织化程度,《方案》明确,要健全完善易地扶贫搬迁县(区)、乡(镇)、村(社区)党员干部包村联户机制,保证每个迁出村组、每户搬迁群众均有党员干部具体负责。

……

《方案》印发以来,昆明市各级党组织不断提高“三个组织化”程度,夯实脱贫攻坚的党建地基,以责任为抓手,以实效为导向,引导贫困群众向贫困宣战,唤起了老百姓脱贫致富的心气和干劲。

(责编:高丽、杨高宇)