打造共建共治共享的社会治理格局，是党的十九大作出的重大决策部署。昆明市结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省率先开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作，是党建引领基层治理、推进基层治理体制机制创新的一项务实举措。

“党建引领、街道吹哨、部门报到”就是以加强党的全面领导为统领，街道社区遇到什么急难解决的问题，需要相关职能部门给予支持配合，街道负责第一时间“吹哨”通知召集，各相关部门立即到基层“报到”与属地政府一起解决。

通过这种方式，昆明市有效破解了基层治理职责不明、履职不力、人员不足、组织化程度不高、渠道不宽、机制不畅等问题，解决了一批基层“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题，极大地提升了群众的获得感和满意度。

强化党建引领

确保组织有力、行有方向

第一批主题教育启动不久，6月17日，昆明市城市基层党建示范城市建设暨社会建设工作推进会召开。省委常委、昆明市委书记程连元在会上强调，要积极探索创新“基层党建+基层治理”的有效路径，把党的政治和组织优势转化为社会治理优势，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，实现基层党建与基层治理深度融合、良性互动。

今年9月初，中共昆明市委常委会审议通过《关于全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的意见（试行）》。随后，各县（市）区相关实施方案、配套文件相继出台，有效保障了各项工作落地落实。五华区出台实施了1个总方案和9个配套文件，推动实现“吹好哨”“报好到”“办好事”；盘龙区健全完善了“区委—街道党工委—社区党委—庭院（居民）党支部—楼栋党小组”区域化党建联动体系，推动党组织与“街道吹哨、部门报到”体系有机融合；官渡区制定《“群众需要、书记吹哨、部门报到”实施方案》，通过“哨源分类”、流程再造、信息化手段的运用等，推动社会治理工作真正有抓手、有载体、有平台。

12月12日，昆明市召开全市城市基层党建工作组第一次专题会议，研究部署城市基层党建引领城市治理有关工作，审议通过了《昆明市“党建引领、县区吹哨、部门报到”网格化监督体系实施方案》，以现代信息技术为手段，充分发挥网格化管理体系的作用，深化“党建引领、县区吹哨、部门报到”运转机制，建设系统平台，为“吹哨报到”工作提供信息系统支持，并对工作进行实时、动态的考核，确保工作实效。

着力赋权扩能

确保“吹哨”有据、“哨响”有力

身处基层的街道社区，如何打破条块关系、隶属关系等制约，有效调动各部门单位力量，解决“最后一公里”难题？推动街道赋权扩能，正是对这一问题的对症施治。

“推动街道赋权扩能，就是要尽可能把资源、服务、管理放到基层，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办。”昆明市一名党员干部说。据了解，昆明市取消了各街道招商引资、协税护税职能和各类专项工作考核事项，赋予街道更多自主权，推动重心下移、力量下沉、服务基层，构建权力优化、条块联动的责任链条和简约高效的基层管理体制，让街道手中“有哨”、“吹哨”有据、“吹哨”有力。

五华区全面理顺了街道职能配置、职责分工，向街道下放了对区直部门年终考核评议打分权等5项权力，确保“吹哨”有据有力；盘龙区赋予了街道在区域发展中整体谋划、决策建议、资源调配和统筹推进权等，让街道拥有了更多自主权；官渡区通过制定权责清单，引导街道把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。

为有效减轻社区工作负担，昆明市制定实施了《昆明市社区工作事项清单》《昆明市社区印章使用清单》，社区承担的工作事项从原来的198项减少到76项，承担的盖章性事项由99条减少到21条。

针对基层留不住人的难题，昆明市建立以基础补贴、职级补贴、绩效补贴为主要内容的社区工作者待遇保障机制，全面建立了专职社区工作者岗位与等级相结合的职业体系。截至目前，昆明市社区工作者每月收入最高可达7540元，共有300名专职社区工作者获得社会工作职业资格证书。

建立体系平台

确保“吹哨”人到、响应迅速

街道“一声哨响”，职能部门能否“闻哨而动”？昆明市紧盯部门“报到”这一关键，不断强化体系平台建设，不断整合优化网格，推动部门“能报到”“报好到”。

高效的指挥调度体系，是开展“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作的关键。在市级层面，昆明市依托城市网格化管理体系，建立了市、县（市、区）、街道、社区四级“吹哨报到”综合指挥系统，作为全市“党建引领、街道吹哨、部门报到”统一综合协调、指挥调度的枢纽，对“吹哨报到”事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈。各县（市、区）也建立了相应的综合指挥系统。

不断整合优化网格，是推动指挥体系、综合执法平台运转高效的有力抓手。昆明市以县（市、区）为主导、街道为主体，依托城市管理网格建立党支部或党小组，选优配强党支部书记或党小组组长，建强专兼职网格员队伍。同时，在网格中充分发挥党组织的核心引领和组织协调作用，把优秀党员选派为网格长、网格员，畅通社区问题需求建议的收集报送渠道，整合网格力量，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、疑难“哨源”向上级报告，不断提高服务管理效能。

破解治理难题

确保“吹哨”管用、群众叫好

开展主题教育的出发点和落脚点，在于积极回应群众所需所盼，推动问题得到有效解决。

围绕重大项目建设、优化营商环境等重点工作，通过“吹哨报到”整合资源、凝聚合力，持续优化了发展环境。五华区把“吹哨报到”与优化企业服务相结合，积极推进行政审批制度改革。

“吹哨报到”既解决急迫的“大事”，也解决不起眼的“小事”。针对翠湖周边众多“广场舞”组织饱受诟病的问题，五华区华山街道建立了“广场舞”党支部，推动以前扰民的“广场舞”，转变为加强文化建设和丰富居民文化生活的新力量。

通过“吹哨报到”，推动一大批基层治理中的顽疾得到了有效解决。西山区针对辖区城中村、群租房安全隐患突出的问题，吹响安全隐患排查整治集中行动“集结哨”，取得了积极成效。

完善体制机制

确保多方联动、常态长效

“加强和创新社会治理是一项系统工程，只有不断完善体制机制，才能取得事半功倍的效果。”昆明市社会工委工作人员说。

昆明市突出县（市、区）、街道、社区三个层面工作重点，以党政群共商共治为基础，完善党建联席会、“居民议事厅”等社区议事协商机制，推动基层社会治理共商共治。同时，积极探索推行“街巷长”、党员干部下沉社区担任社区专员等制度，成立“小巷管家”志愿服务队，引导参与社会治理、服务群众等事项，变“站着看”为“跟着干”、变“被动干”为“主动干”，实现共驻共建、共治共享。

“吹哨”的效果谁说了算？完善的考核评价机制来拍板。昆明市实行“一哨一考核”，对每次“吹哨”事项进行全程监督，依据事件办理落实情况和各职能部门“报到”处置情况，由“吹哨”主体形成部门当次“报到”考核评价。据了解，街道对县（市、区）职能部门及其派出机构的考核结果，占被考核部门综合评议权重的30%以上；县（市、区）对市级职能部门及其派出机构的考核结果，占被考核部门综合评议权重的30%以上。

“我们还完善了经费保障机制，每年每个街道分别安排不少于200万元、60万元、30万元专项经费。”昆明市委组织部有关负责人说。

此外，昆明市各级纪检监察机关和组织部门建立了督查问效机制，对群众多次反映却置若罔闻、知情不报、乱“吹哨”、“吹空哨”的，核实情形后根据权责关系进行严肃问责；对报到行动迟缓、事项处理拖沓、简单粗暴执法、群众反映强烈的单位和个人追究相应责任。

加强和创新社会治理，事关党的执政基础，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。下一步，昆明市将深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，针对基层治理中的问题短板，以“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作为抓手，大胆探索、务实创新，推动党建引领基层治理取得新的更大成效。（昆祖宣）

来源：云南日报

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