12月4日上午9时，“2019行走黄河“采访组约了山东省水利厅副厅长马承新和山东黄河河务局副局长王银山，在山东黄河河务局会议室采访有关黄河水资源分配的话题。

一进会议室，王局长看到马厅长，便说，先采访马厅长，他回避一下。马厅长谦让，说可以先采访王局长。

记者建议一起聊，河务局管调水，水利厅管用水，听听彼此的信息和观点，挺好。

正欲离开的王局长坐了下来，很爽快地说：“那我先谈吧。”

东平湖石洼分洪闸外的黄河河道。“行走黄河”采访组记者 姜峰 摄

统一管理调度黄河水资源后，20年未断流

黄河对山东很重要。

黄河山东段全长628公里，流域面积1.83万平方公里，流经9市26县（市、区），山东有13市、115县（市、区）使用黄河水。2018年，山东省引黄水量60.35亿立方米，占全省总供水量28.37%。

解放前，山东沿黄有句俗语：“水在河里流，人在岸上愁”。地里庄稼再旱，老百姓只能眼巴巴看着黄河水东流，却无法引黄灌溉。从上世纪50年代最初的简易虹吸引黄灌溉，到六七十年代水闸的出现，才彻底改变了“河里水流田禾枯”的现象，开启了黄河水闸自流灌溉新篇章。

王局长说，自上世纪50年代实施引黄以来，黄河水已成支撑山东社会和经济发展的战略资源。尤其是1999年黄河水资源实施统一管理调度后，虽黄河来水持续偏枯，但有小浪底水库丰蓄枯用的调节，已实现黄河连续20年不断流，成为世界上唯一解决了断流问题的大江大河。统一管理调度统筹了各方用水，在山东境内多次实施了引黄济津、引黄入卫、引黄济青、引黄济淀，保障了下游河流生态基流，改善了下游及河口的生态环境。

“因此，黄河水量统一调度不仅是生活生产用水的调度，更是修复河流生态系统的生态与环境调度。”

他介绍，山东省沿黄现有引黄灌区58处，设计引水能力2424.6立方米每秒，设计灌溉面积4032万亩，现有效灌溉面积3580万亩，年均引黄河水60亿立方米。“沿黄小麦连年丰收，黄河水功不可没。”王局长说，山东沿黄春小麦返青期十年九旱，但由于黄河水资源统一调度，充分发挥引黄优势，保证了农业用水，农业植被覆盖率接近100％，粮棉稳步增产，全省引黄灌区粮棉产量增长远高于非引黄区，使山东省沿黄灌区效益与生态双赢。

位于济南近郊的邢家渡灌区，设计灌溉面积118万亩，有效灌溉面积95.8万亩，实际灌溉面积92万亩。灌区内农业种植结构主要以小麦、玉米、棉花为主，已成济南市重要产业带。随着农业现代化水平的提高和节水灌溉等实用技术应用，灌区内农业产量明显提高，灌区亩产量较非灌区增加65公斤。

在黄河入海前的最后一个水文站——利津水文站，每一滴黄河水都被细细关切着。 “行走黄河”采访组记者 李泓冰 摄

严重缺水的山东引黄河水指标70亿立方

轮到马厅长了。作为山东省水利厅副厅长，他更关注山东黄河水资源的分配。

他不无忧虑地介绍，山东省当地水资源严重不足，全省水资源总量308亿立方米，人均水资源占有量344 立方米，仅为全国人均占有量的13%，远远低于国际公认的维持一个地区经济社会可持续发展所必需的1000 立方米的下限值，属于严重缺水省份。全省一般年份缺水98亿立方米，干旱年份缺水175亿立方米。

水资源短缺，已成为山东省经济社会可持续发展的“瓶颈”制约因素。

地处黄河最下游，黄河是山东省最主要的客水资源。黄河年平均径流量580亿立方米，扣除输沙和生态用水量，正常年份最大可供水量为370亿立方米。按“八七分水方案”（制定于1987年水量相对充沛时期），国务院分配给山东省的引水指标为70亿立方米，其中黄河干流65.03亿立方米。目前，山东省引黄供水范围已达13市80多个县（市区），引黄水量和引黄灌溉面积约占全省总用水量和总灌溉面积的40%。

黄河不再断流，支撑了山东经济社会的发展，保障了人民群众的生活用水。同时还担负着引黄济津、引黄入冀、引黄保泉、胶东调水、引黄济淄等重要任务，引黄供水由单纯的农业灌溉发展成为多目标供水，黄河水资源利用与山东国民经济发展紧密地联系在一起，不可分割，不可替代，其社会效益和经济效益巨大。

马厅长感谢黄河水利委员会对黄河水的统一调度管理，实现了黄河灌区的粮食稳产，每年产出粮食达1000多亿斤，解决山东甚至是全国的粮食安全问题。这些黄河水，69.1%用于是农业，工业用了26.7%、生活用了4.2%。

对于珍贵的黄河水，马厅长说，山东省坚决服从黄河水量统一调度管理，严格执行《黄河水量调度条例》，把分配给山东省引黄总量控制指标作为刚性约束，并于2010年制定了《山东境内黄河及所属支流水量分配暨黄河取水许可总量控制指标细化方案》，将引黄指标细化分解到各市；结合实施最严格水资源管理制度，分年度指定各县（市、区）引黄水量控制指标，规定黄河水资源开发利用红线，确保有序开发利用。山东省发挥水资源刚性约束作用，2012年在全国率先探索实施最严格的水资源管理制度。

为了用好黄河水，山东想尽办法，节水是重要一招。马厅长介绍，黄河灌区一亩地的灌溉用水大概在200立方左右，每年大约灌2.7次，每次灌水70方左右。“这个用水量，在全国是很低的了。”

能不能使用更为节水的喷灌和滴灌呢？马厅长说，如果用喷灌，每亩地每年的用水量大概在100立方，滴灌在60立方左右。“不过，少于200方水，黄河灌区的盐碱化会增强。”他说，喷灌和滴灌不适合粮食生产，水少了就盐碱化，粮食就会减产。“因此，黄河水不能再少了！”他提高了嗓门。

黄河，即怕断流又怕洪水，汛时的黄河大堤险工段必须严待以待。这是位于山东利津的刘夹河险工，已有110年历史。“行走黄河”采访组记者 李泓冰 摄

为了黄河水资源指标，两校友锱铢必较

说起来，王局长和马厅长是校友，两人都是武汉水利电力大学（现已并入武汉大学）毕业的，王局长比马厅长大一岁，马厅长比王局长高一届，私交非常好。

但在水资源分配问题，两人锱铢必较。

水对于黄河沿岸太宝贵了，水资源丰沛的上游在喊渴，中下游也同样喊渴——沿黄采访，不管上中下游，几乎都在期盼突破八七分水方案的限制，“多给我们一些黄河水”。山东每年黄河用水指标的70亿立方，马厅长说，对于山东来说将将够。

“去年黄河入海流量是330亿立方啊，能不能多给山东30亿立方的水？”马厅长问。

王局长解释说，去年是丰水年份，入海流量比较大，一般年份远达不到这么多，“你提的要求恐怕目前很难实现”。

“那可不可以建议，黄委会给山东的指标可以刚性化，但水量调控实行弹性化，根据来水丰枯不同，实行弹性管理。”马厅长没放弃，小浪底水库的下游就是河南和山东，水库水多，就多给点；库容少，就少一点。

王局长说，“指标本身就包括了正常调度和应急调度。”他说，山东这70亿立方米用水指标，正常之外，在极度旱情时，也实行过应急抗旱。今年6月，山东大旱，为了补给生态来水，黄河委员会专门给山东调剂了5亿立方的水，解决了燃眉之急。 “这5亿立方可没算到你的70亿立方的指标里。”王局长说。

“那能不能以后建立弹性管理的机制。”马厅长追问。

“这还要视具体情况而定。”王局长不松口。

对于山东黄河岸边的人来说，水在头顶上的悬河里滔滔而过，就盼着能多用点水。虽是一个学校的师兄弟，但代表“条”上黄河委员会的王局长，和代表“块”上山东省水利厅的马厅长，为了黄河水，有时难免争得面红耳赤。

而中国的发展，不就是在这种利益的不断平衡中前进的吗？ 

进入专题查看更多

分享让更多人看到