随着乡村振兴战略的快速推进，农村建设项目逐步增多，可调配资源也日益丰富，但监督的力度、频率没有及时跟上，基层纪检监察工作逐渐暴露出人员力量较分散、监督实效不明显等问题。

“相比于‘远在天边’的‘大老虎’，群众对身边的‘蝇贪’‘蚁贪’更有切肤之痛。十九大报告中指出，要严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。这就要求各级纪检监察机关不断创新工作模式，推进作风大整治行动向基层延伸。”浙江省宁波市奉化区纪委区监委相关负责人表示。为此，今年起该区实施“组团监督共建清廉”新模式。

“一个镇（街道）才两三名专职纪检干部，工作压力实在大。”“村监会主任要监督整个村的方方面面，真是顾不上来啊”……面对基层一线纪检监察干部紧缺的现状，12个镇（街道）按照“区域相邻、产业相近、民风相通”的原则，分片设立清廉共建点，目前已成立试点41个。由镇（街道）纪（工）委下派纪委委员担任清廉共建点负责人，联村干部、三资代理会计、村务监督委员会主任为成员，并邀请1名区纪委机关干部担任指导员，明确清廉共建点的职能和作用，在镇（街道）纪（工）委指导下，监督村级组织各项工作，指导村监会开展工作。此外，还组织区域内有关“能人”组建工程项目、三资管理、党务运行等监督小组，开展各类专项检查。

今年3月起开展的农村老年协会财务情况专项整治工作中，就以区域清廉共建点为具体负责单位，统一标准后，分片负责实施，排查摸底工作完成得“又好又快又准”。共对全区353个行政村900余个自然村进行排查，排查出老年协会账外账359个，账户总余额860余万元。截至今年6月，所有老年协会账外账及资金资产均已清算，并列入村集体账户。“区域性的清廉共建，给我们乡镇一级的纪委减轻了许多工作压力，很好地解决了人手不足的难题，工作效率和工作质量，得到了很大的提升。”莼湖镇纪委副书记邬锡江这样感慨。

在基层，就怕“熟人查熟人”。为解决基层一线纪检监察实效不佳问题，清廉共建点内部打破各村“自管自”的基层监督方式，实现从“单一封闭”向“协同共进”转变，构建了较为完善的“群策群防”监督生态。同时，制定实施了“月、季、年”定期体检计划，即每月一次专项监督检查，每季一次阶段廉情分析，每年一轮区域综合检查。对村两委而言，“清廉监督团”便是“身边的纪委”，有着不可替代的监督作用。

“组团监督，带来的不单单是检查次数和样式的增多，最直观的实效还是来自于发现问题的增多及整改的及时到位，特别是共建点组织的每月一主题的专业‘巡诊’检查，效果比较明显。”该区溪口镇纪委书记缪能耀表示。据了解，41个清廉共建点今年已对92个村（社区）开展各类专业“巡诊”，发现各类问题527个。

“清廉共建实施以来，随着检查督查工作的常态化、经常化和自主化，随着‘三务’公开的更加透明化、普遍化和信息化，最直接的实效就是农村纪检信访少了，今年金溪五村清廉共建点实现信访举报零目标”，该区西坞街道纪工委书记董利平说。今年以来，全区农村纪检涉纪信访共134件，同比减少11.8 %。(奉化区纪委监委 周霖湲)

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