建筑工人通过人脸闸机设备进入工地。

建筑工人通过人脸闸机设备进入工地。

建筑工人通过人脸闸机设备进入工地。

　负责研发的产品经理郭爽向调研组介绍深圳“两制”管理平台的功能模块。

中车信息公司的研发团队。

调研背景

2016年国务院发布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。

据此，从2016年下半年开始，广东省深圳市住建局委托中车信息技术有限公司（以下简称“中车信息公司”）研发了深圳市建筑业实名制和分账制管理平台（以下简称“管理平台”），在全市组织开展建筑工地劳务工建筑业实名制和分帐制(以下简称“两制”）工作，要求各项目工地实行劳务工人实名制管理，实时掌握施工现场用工和精确考勤情况，解决工地存在的用工人员底数不清的问题，从源头上夯实了治理欠薪问题的基础。

前不久，住建部发布了《建筑工人实名制管理办法（征求意见稿）》，要求统一全国建筑工人实名制管理数据标准，表明我国将全面推行建筑工人实名制管理。

曾经，深圳以“三天一层楼”的惊人速度创造了建筑业的国家标杆；如今，深圳又为保障建筑业农民工权益在全国率先树起制度化平台的新标杆。

那么，深圳市的制度化平台究竟有何奥秘？效果如何？对促进我国全面落实建筑工人实名制有何借鉴和推广意义？近期，中国城市报会同中国社科院、西南石油大学、安徽省淮北市城乡建设委员会、中车信息公司的专家学者和业界人士，前往深圳，进行考察调研。

深圳市是改革开放以来务工人员最为集中的城市之一。日前，调研组从人社部公布的今年首批拖欠农民工工资“黑名单”中获悉：没有一家深圳市的企业。

这得益于深圳市两年来在全市范围内深入推行的“两制”管理措施所取得的成效。

目前，管理平台正为深圳市3021个参建单位的2800个项目及31.5万农民工的入场劳动合同签订、考勤和工资发放记录、安全教育培训、个人电子档案等方面提供全程服务，信息化手段使深圳“两制”工作得以顺利实施。

西南石油大学公共治理研究中心执行主任、副教授周斌向调研组表示：“普惠民生共享机制需要通过不断地创新加以完善，而创新的内生动力则源自于制度的嵌入性。深圳市正是通过构建程序合理、环节完整的制度化平台，实现了农民工权益保障机制的创新。”

“杂牌军”变为“正规军”

农民工向市民转身

七月的深圳，潮热难耐。

在罗湖区棚改项目工地闸机外，调研组一行迎面见到一名头戴安全帽的施工人员从闸机走出，墙上的电子屏立马显示出一张人脸图像，其下标有“蔡建锋07月12日17：03（出闸）泥工”等信息。

“我们每天上下班都要经过闸机刷脸，根据考勤每月发放工资。”有着5年工龄的广东籍工人蔡建锋兴奋地说，有了这种电子考勤记录，再也不用为错勤担心。

“在这里每个月的工资都是足额发放，我觉得工作很有奔头。”如今，现年25岁来自云南的钢筋工金志城开始为自己的城市生活做打算，“我每个月都给家里寄一点钱或者存一些钱，打算在深圳周边或邻近家乡的城镇买房成家。”

管理平台不仅为农民工解决了欠薪的后顾之忧，而且在安全教育培训、电子信息档案等方面让农民工更有获得感。

“之前在内蒙的一个工地，有名同事因为不了解施工安全规范，作业的时候从楼上掉下来，导致终身残疾。”在华润城润府三期工地，一位来自陕西的40多岁的工友杨青向调研组深有感触地说，“现在通过管理平台，施工单位对我们进行了安全教育培训，有效地规避了一些风险。”

“当前我们所做的安全培训与以往大水漫灌式的培训不同，是借助平台基于实名信息具体到每个人的全面安全教育培训，从而保障施工的质量、进度，把项目做精做好。”华润城润府三期工地安全主管全隆昌向调研组表示。

“除了组织作业人员培训之外，农民工还可关注微信公众号，进行自学。学习结束后自动生成培训记录，不断提高建筑人员的安全意识和各种技能，从源头上预防和遏制建筑施工安全事故的发生。”负责罗湖区棚改项目的深圳市天健棚改投资发展有限公司副总经理张昭说。

“以往工作的工地能领上工资就满足了，这里还给我们上项目工伤保险，让我感觉自己属于这个工地，干起活儿心里也会比较安稳。” 在华润城润府三期工地打工的贵州籍民工邹美伦说。

“刚来时，我带着上一个工地出具的个人信息档案，其中记录了我的工作专长、安全培训记录和表现情况等信息，很快便通过了上岗审核。”邹美伦补充道，以前进入新工地工作，大都是经同乡、朋友介绍，今后有了电子档案，就有了工作的敲门砖，更容易得到老板的认可和信任。

“电子档案就是个人综合表现的记录单，对于技能水平较高的人员，更容易获得与水平相匹配的薪资待遇。”张昭进一步指出，电子档案也是个人征信的证明，为农民工日后返乡创业提供了企业背书，更容易赢得地方政府的欢迎和支持。

像蔡建锋、金志城、杨青、邹美伦等四位一样，目前深圳建筑业农民工正通过管理平台个人信息归档逐步市民化，平台搭建了政府与农民工的纽带，增强了农民工的归属感。

国家统计局发布的《2017年农民工监测调查报告》（以下简称《报告》）显示：进城农民工中，38%认为自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高2.4个百分点。从进城农民工对本地生活的适应情况看，表示对本地生活非常适应和比较适应的占80.4%，进城农民工对所在城市的归属感正在逐步提高。

“农民工是我国新型城镇化建设中的重要力量，中车信息公司研发的管理平台在某种程度上为国家确定的‘2020年实现1亿农民市民化’目标创造了孵化平台，很大程度上弥补了制度性缺位。”中国社科院城市发展与环境研究所所长、研究员潘家华向我们表示。

 

分享让更多人看到