编者按

黄河宁则天下宁，黄河不靖则天下忧心。治理黄河，历来是中华民族安民兴邦的大事。1999年5月10日至6月13日，人民日报社“行走黄河”采访组，逆黄河而上，就黄河流域的防汛、断流、污染、水土保持、生态建设、文化承续等课题进行采访活动，刊发了上百篇、十余万字的文字和约200幅图片。

20年后， 黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，人民日报社重启“行走黄河”大型融媒体报道，在“2019行走黄河”活动启动之际，人民网将“行走黄河”系列报道重新整理发布，以帮助网友更好了解黄河以及黄河治理情况。

1999年5月18日 星期二 多云 郑州

在全国的大江大河中，黄河的管理体制独一无二

走到郑州，算是找到“党”了——这里是黄河水利委员会所在地；过了郑州孟津县的桃花峪，就将进入黄河的中游，这条大河锁进峡谷之中，基本不再需要大堤的约束。治黄治黄，千百年来，治的就是下游的黄河——因泥沙淤积，而悬在人们头顶的滚滚浊流。

在全国的大江大河中，黄河的管理体制独一无二。虽然长江、淮河、珠江，也有类似黄委的水利委员会，但是，都只管规划、监测等“软件”，堤防工程的修建、管理，防汛的具体实施，都是由地方政府分兵把守的。决了口子，地方领导就要担心顶上乌纱，而长委、珠委、淮委的责任要轻得多。

黄委不同，每一段黄河大堤的安危，都由黄委及所属各地的河务局具体负责。可是，黄委是副部级单位，各地河务局级别更低，既无立法权，亦无执法权。除了负责工程质量外，他们对很多问题往往力不从心：像河滩上的违章土堤，小造纸厂、小炼焦厂等“十五小”的非法排污，黄河全流域的水资源调度……这里面牵涉到地方和一些部门的利益所在，办起事来大受掣肘。

西方的一些大江大河，也有类似于长委、黄委的机构。但它们的权利极大，拥有立法权和管理权，立的法地方政府必须遵守。不像我们，《黄河法》叫了多年，迟迟出不来，地方上的重重阻力，或也是原因之一？

下午与黄河水资源保护局谈污染问题，非常灰心。据介绍，黄河的二三类水，还不到河长的30%，70%以上都是污染严重的四五类水与超五类水。像陕西的一些入黄支流，基本上是乌黑的污水沟。因为那里不少地方用不上黄河水，就更肆无忌惮地排污。今年1月小浪底突遭污染，郑州、济南许多城市的自来水厂都不得不关闭引黄闸门，百姓的吃水都成了问题。

除了不断惊呼“狼来了”，黄委一筹莫展，他们管不了那些“排污游击队”。

●人工调节黄河入海，今年是第一次

采访黄河水资源调度局的副总工程师常炳炎。

黄河近十几年来断流天数日增，今年又逢大旱之年，居然自3月以来始终细水长流。这要归功于今年开始的黄河水资源的统一调度。自今年3月开始，黄河下游每季、每月、每旬，甚至每天都有用水控制指标。凭着三门峡水库的调蓄能力，保证了河南、山东段的黄河长流不息，虽说流量很少，总还是踉跄入海了。这两个省的麦子种上了，据说还能丰收。

河南省投桃报李。三门峡水库为了保证下游的不断流，按照黄委定的指标开闸放水，水放得多，电发得也多。虽说河南企业普遍开工不足，电力过剩，但该省对三门峡的电网开一面，有多少买多少。结果，三月份三门峡的发电量创了历史最高纪录。

黄河流了千万年，人工调节河流入海，今年还是第一次。常工说，靠人工调节能保持黄河基本不断流，或把断流天数控制在几天、十几天左右。不断流听上去好听，但这点涓涓细流对黄河三角洲生态环境的改善，对下游工农业用水，未必就起决定性作用。而且，要保证不断流，就得争取水库多蓄水，既使大旱，也不敢一下子全放光。这样一来，有可能造成浪费和损失。因为旱时得不到足够的水，一旦下雨，原先蓄的也多余了。

●1000立方米黄河水价，只能买一瓶矿泉水？农民说：我们付出的多得多

由于体制上的原因，黄委只能管得住三门峡以下的水库与闸口，上中游则归地方管理。像上游的内蒙河套地区，开一个闸能引走五六百个流量的黄河水，只给黄河剩下一百来个流量。黄河上中游流经的都是干旱半干旱地区，要生存要发展，都少不了黄河。

有人建议提高水价来调节黄河的用水量，常工摇头：“这牵涉到黄河法的问题了。我们没有定水价的权利，在下游，靠所管理的闸口收取象征性的水费，一立方水也只不过4厘钱——所以有人说：1000立方米的黄河水，也就是等于一瓶矿泉水的价钱。到了中上游，就都是地方政府自收自支了。”

但据了解，下游一些地方向农民收的水费，层层加价，最后是往黄委交的十几倍，甚至几十倍。农民已经在叫负担不起了。

黄河的事情，永远是这么复杂难明。

常工开出的医治断流的“药方”，除了进行人工调节：一是南水北调，借长江水救黄河水；二是期待枯水期的结束。（李泓冰 吴焰）

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