内蒙古自治区发展和改革委员会主任助理 徐峻峰

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。

——摘自习近平总书记在宁夏银川东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话

走进有“中国薯都”之称的内蒙古自治区乌兰察布市，在位于察右前旗的京蒙合作产业园内，你会看到一座现代化的工厂拔地而起，工厂旁一座规划展览面积3000平方米的“中国马铃薯博物馆”也正在紧张建设中。这就是由北京赴内蒙古第三批挂职团队在京蒙两地科技、农业部门的支持下，引进的北京凯达恒业农业科技有限公司投资建设的全自动薯条加工厂。2015年12月2日，北京凯达恒业农业科技有限公司与乌兰察布市察右前旗政府签订投资建厂协议，总投资8亿元，在察右前旗建设一座现代化的全自动薯条加工厂。项目一期工程投资5亿元，于2016年4月8日开工建设，现已投入生产。二期工程总投资3亿元，预计2018年12月建成运营。项目全部建成投产后，具备年处理马铃薯16万吨的能力，年可实现产值10亿元，解决300人就业，带动周边马铃薯种植面积8万余亩。凯达恒业一跃成为乌兰察布市“薯都”土豆深加工企业中的“领头羊”。北京企业投资建厂，为“薯都”乌兰察布市延长了土豆产业链条。

一、京蒙对口帮扶合作的历史

北京和内蒙古的对口帮扶合作由来已久，迄今已达21年。21年的携手共进，让内蒙古和北京的发展血脉相连，你中有我，我中有你。

1996年党中央、国务院作出开展东西扶贫协作的重大决策，决定北京对口帮扶内蒙古的贫困旗县，京蒙两地建立了对口帮扶关系。京蒙对口帮扶合作是中央东西部扶贫协作重大战略部署，是支持民族地区、西部地区发展的重大决策，也是贯彻民族区域自治法、促进各民族共同繁荣发展的重大举措。

1997年初，时任北京市委书记的贾庆林曾率团来内蒙古考察，并签订了《扶贫协作和经济技术合作会谈纪要》，宣告两地正式展开“对口帮扶”之旅。在之后的15年间，北京市以内蒙古的18个贫困旗县为重点，进行全方位帮扶。双方本着“优势互补、注重效益、互惠互利、共同发展”的原则，广泛深入地开展了多层次、多形式、多渠道的对口帮扶与合作工作。帮扶期间内蒙古自治区每个对口帮扶受援旗县享受北京市无偿帮扶资金物资，全区有近百万贫困农牧民从中受益，基本解决了温饱问题。

此后，为了提升京蒙帮扶合作效率，根据北京市、内蒙古自治区两地决定，从“十二五”起，对两地原结对关系旗县进行适当调整。2010年双方签署《内蒙古自治区.北京市经济社会发展区域合作框架协议》，合作的广度和深度得到空前扩展。协议明确提出，京蒙对口帮扶的对象从原来分属8个盟市的18个贫困旗县，调整为重点帮扶赤峰市和乌兰察布市。“一对一”结对帮扶关系实现了对赤峰市、乌兰察布市16个国贫旗县的全覆盖。帮扶政策的这一改变，使得帮扶资金更加集中，同时降低两地的帮扶成本，提升帮扶资金的使用效率。2010年12月20日，北京市—内蒙古“十二五”时期对口帮扶合作工作启动大会举行，全面推进对口帮扶和区域合作各项工作，标志着京蒙两区市新一轮对口帮扶合作正式步入实质性操作阶段。

面向“十三五”，为深入贯彻落实习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的讲话精神，进一步推动京蒙两地全方位、多领域、深层次合作交流，2016年9月，两地政府又共同签署了《北京市人民政府 内蒙古自治区人民政府关于进一步加强京蒙对口帮扶和全面合作的框架协议》。协议的签署，进一步指导两地各部门、地区和社会各界，更好地发挥京蒙两地的比较优势，开展更加全面、更加紧密、更加科学的合作，实施更加精准、更有实效的对口帮扶，实现两地共同发展进步，开创京蒙对口帮扶和区域合作新局面。2017年，按照京蒙两地政府的工作部署，京蒙对口帮扶重点地区在赤峰市、乌兰察布市基础上，新增通辽市、兴安盟。至此京蒙对口帮扶合作已涉及4个盟市的25 个国贫旗县，其中通辽市纳入结对帮扶范围，兴安盟纳入资金帮扶范围。

二、京蒙对口帮扶合作成就显著

从1996年国家确定京蒙对口帮扶以来，北京市投入大量的人力、财力和物力，实施了上千个扶贫开发项目，鼓励支持企业到内蒙古投资，在产业发展、基础设施建设、生态环保、市场开拓、干部人才、教育科技、文化卫生、体育等方面，给予了内蒙古全方位的支持，使内蒙古脱贫攻坚取得了明显成效。

2010年，京蒙两地签署了“十二五”时期区域合作框架协议，北京市进一步加大对内蒙古的支持力度，京蒙双方在农牧业、能源、交通、旅游等多个领域开展合作，取得了全方位突破。“十二五”期间，北京市选派了三批共129名干部来到乌兰察布、赤峰两市的贫困旗县和自治区区直机关挂职，在乌兰察布市和赤峰市有针对性地实施帮扶项目200多个，鼓励支持北京市的企业到内蒙古投资了1930多个项目，京能、京东方、北控、首创等一大批北京企业项目相继落户内蒙古，到位资金5600多亿元，北京已成为内蒙古第一大投资来源地。北京还在市场开拓、干部交流、人才培训、教育、科技、文化、卫生、体育等方面，给予了内蒙古全方位的支持。通过实施99个农牧业产业化项目，带动了6700多人就业，经济效益达到2.85亿元； 20个整村推进及基础设施建设项目，改善了16万多贫困人口的生产生活条件。全面实施教育扶贫，支持39所学校建设，涉及4万多名学生上学就业问题；建设了26所幼儿园，保障了8000多名孩子就近入园；对16家医疗机构进行改造提升，极大地提高了当地医疗水平。启动京蒙人才培训工作，以“请进来”、“走出去”的方式在教育、文化、卫生、科技等十个重点领域实施培训计划378个班次，培育各类人才2.1万多人。

以2015年派出的的第三批北京赴蒙挂职团队为例，挂职干部充分发挥团队优势，扎实推动京蒙在合作机制、智力援助、产业扶贫和重点帮扶方面实现了新突破：

重点项目帮扶力度不断加大。在乌兰察布、赤峰两市累计安排京蒙“重点地区帮扶资金”项目112个，投入帮扶资金3.8亿元，带动地方投资2.9亿元，为带动农牧民脱贫、提升贫困地区教育、卫生等保障水平做出了积极贡献。

智力帮扶不断加强。制定了《内蒙古京蒙区域合作人才专项培训管理办法》，安排京蒙合作培训计划165个，下达资金2800万元，利用北京优质人才智力资源培训全区党政干部、行业人才和贫困群众1.1万名。主动承接首都智力输出，做大做实京蒙高层次人才交流平台，创新启动了“鸿雁行动”计划。“鸿雁行动”最初由第三批北京赴内蒙古挂职干部发起，在北京市委组织部、北京市人力资源和社会保障局的支持下，依托京蒙高端人才交流平台，逐渐拓展到京津冀地区，并得到长三角、珠三角以及海外各地内蒙古籍高端人才的响应，截止2017年已聚集各行业人才2000余名。“鸿雁行动”鼓励在区外工作的内蒙古籍高端人才通过兼职、讲学、科研和技术合作、投资项目等灵活多样的方式参与家乡建设。

招商引资合作领域不断扩展。组织自治区参加了“西洽会”、“西博会”、“兰洽会”、“青洽会”等全国性展会，在北京组织举办“走进内蒙古—盟市重点投资领域推介活动”、“投资内蒙古绿色农畜产品生产及加工产业（北京）洽谈会”、“投资内蒙古文化旅游产业（北京）洽谈会”、“投资内蒙古战略性新兴产业（北京）洽谈会”等系列招商活动，承接北京非首都功能产业转移，累计促成内蒙古签约135项，总金额人民币1608亿元。

农牧产品进京通道更加顺畅。发挥北京农业科技联盟市场销售优势，为乌兰察布市、赤峰市农畜产品销往北京打开绿色渠道。成功举办了“京蒙合作农畜产品进京产销对接会”、电商洽谈会等，促成新发地批发市场与乌兰察布市、赤峰市农民专业合作社签订长期采购合同，北京电商企业与赤峰农产品公司签订了26项合作协议，建立了依托北京农业科技联盟平台的两地农畜产品产、供、销合作机制，将赤峰绿色、有机农畜产品进入北京电商平台销售，推广到北京乃至全国。

科技帮扶成果显著。发挥北京科技优势，研究制定了《内蒙古科技体制改革实施方案》，组织了3个盟市科技局创建申报国家级农业科技园区，累计组织200多家北京企业、科研机构参加赤峰、锡林郭勒、满洲里等科技博览会，参展项目200多项，共计有80多个项目达成合作实施协议。

医疗卫生合作不断深入。北京市卫计委和乌兰察布市签订了《卫生支援与技术合作协议》，北京市支援合作办组织落实价值近2000万元的资金、器械和医疗服务支持乌兰察布市健康医疗精准扶贫工程。京蒙两地选派100余名医技人员组成医疗扶贫专家团队对兴和县所有因病致贫人口免费进行了健康医疗筛查，建立了贫困人口健康档案，制定了具体方案并实施了医疗救助。乌兰察布市11个旗县市区与北京的11个区卫计委签订了结对帮扶协议，并至少有一所医院与北京区县的三级医院建立了结对帮扶，搭建了远程会诊服务平台，实现两地专家会诊和医技培训的统筹联动。

教育文化合作不断提升。先后组织邀请了北京市名师特级教师6批80余人次到自治区讲学；各盟市分别与北师大、首师大、北京教育学院、北京教科院等建立战略合作关系；组织学科教研员、教学骨干、农牧区教师800余人次赴京学习培训；利用远程教育技术，通过网上教研的培训形式，自治区5000余名中小学教师受益；推动北京市数字学校同步优质课程资源在内蒙古自治区的共享工作，为全区广大师生推送了海量的优质教育资源；组织全区各盟市教育局分管局长、科长、校长200余人次参加了国学教育、信息技术等专题脱产培训；乌兰察布市、赤峰市16个国贫旗县与北京16个区县教育局及学校建立了“一对一”对口帮扶合作机制。

三、京蒙对口帮扶合作存在的问题

历经21年的京蒙帮扶合作成绩斐然，有目共睹。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，京蒙对口帮扶合作工作还存在一些问题，主要表现在：

（一）帮扶合作的潜力还没有得到充分挖掘

一是两地的长效对接机制有待进一步完善巩固。京蒙两地政府之间长效的对接机制尚未完全建立，这使得双方在政策、环境、产业等方面的信息不对称，影响了帮扶合作的实效。

二是两地信息化平台建设滞后。京蒙两地帮扶合作不仅仅依靠政府层面的对接，还需要便利的获取信息途径和信息共享。

三是合作范围有待扩展。京蒙两地区位相近，交通便捷化初步形成；资源禀赋各异，经济互补性较强；比较优势突出，合作发展空间和潜力巨大，京蒙两地的合作领域还有很大的上升空间。

（二）中央在京企业的合作帮扶作用尚未突显

中央在京企业由于实力雄厚，可以在合作与帮扶中起到重要的带动作用。但目前的实际情况看，中央在京企业在京蒙合作、对口帮扶上尚未有实质性进展，没有形成有效的合作机制与路径。从未来发展看，中央在京企业与内蒙古企业可以围绕农畜产品生产、文化旅游开发、现代装备制造、蒙中医药研发生产和基础设施建设等领域，通过“一企一策”等政策措施，积极搭建合作平台，发挥央企在技术、管理和资金等方面的优势，创新地方政府与央企合作模式，推动央企以兼并重组收购控股等形式与内蒙古企业合作，带动特色产业优化升级，实现资源共享、合作共赢。

（三）社会参与的程度还不够广泛

从当前京蒙帮扶合作的实际情况来看，两地的合作主要是由两地政府主导并推动的合作。政府主导方式的不利方面在于前期项目引入力度大而后期扶持和监管力度小，这就导致项目引入的时候轰轰烈烈，项目后期经营和管理弱化。事实上，两地合作项目需要依靠政府、企业、园区和社会的参与。政府推动、企业主体、市场融合、产业协同、社会参与的大格局还需要进一步提升，特别是全社会的广泛参与，协同推进至为重要。

（四）两地存在的各种客观差异性，使合作项目预期效果不佳。

京蒙两地由于自身基础条件差异，经济发展的阶段不同，产业结构有差异，无论是在帮扶合作的行动理念、人才质量与素质、科技发展的手段与水平、金融支持的力度以及工作效率等方面都有不小的差异，使一些项目落地困难。

（五）重“砖头瓦块”，轻产业帮扶。

“十二五”期间京蒙帮扶资金大部分用于建设学校、医院、幼儿园、道路等基础设施，产业帮扶投入相对较少，在一定程度上造成“重砖头瓦块，轻产业帮扶”的局面。相关部门在制定优惠政策，吸引更多的龙头企业参与产业扶贫方面工作力度较小。

四、新时代京蒙对口帮扶合作将大有作为

（一）党的十九大为京蒙对口帮扶合作指明了方向

进入“十三五”时期，两地政府在共同签署《北京市人民政府 内蒙古自治区人民政府关于进一步加强京蒙对口帮扶和全面合作的框架协议》的基础上，进一步推动京蒙两地全方位、多领域、深层次合作交流。

党的十九大为东西扶贫协作指明了方向，深入贯彻党的十九大精神，京蒙帮扶合作将大有作为。十九大报告指出“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。

未来的京蒙帮扶合作将围绕“四个全面”战略部署，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“精准帮扶、协调发展”为主题，以推进脱贫攻坚战和区域发展紧密结合、协同并进为主线，紧抓发展机遇，创新对口帮扶和区域合作模式，围绕产业、基础设施、社会资源、生态环境等领域的互联互通互补，实施精准帮扶、产业对接、基础设施提升、生态保护、科技创新、公共服务完善以及区域开放协作等举措，开创京蒙区域合作新局面，促进实现北京建设国际一流和谐宜居之都新目标，努力把内蒙古这道祖国北疆风景线打造得更加亮丽。

一是要着力构筑区域绿色生态屏障，共同推进生态功能区建设，协同推进环境污染联防联控。二是要着力推进服务业合作，深化旅游资源开发和金融服务合作。三是要着力提升清洁能源输送保障能力，共同建设清洁能源输出基地，引导北京相关企业积极参与内蒙古清洁能源、煤电一体化、煤化工等项目建设。四是要着力促进社会公共服务合作共享，重点推进教育、文化、医疗卫生等领域的合作。五是要着力加强科技产业转移合作，共同建设科技创新平台和大数据产业园，协同推进北京各类科技成果在内蒙古转化。六是要着力深化商贸物流产业合作，协同保障首都绿色农畜产品供应，共同推动北京市劳动密集型产业向内蒙古转移。七是要着力加快区域交通基础设施互联互通，加快实施呼和浩特至北京等客运专线项目，共同完善京蒙间高速公路通道功能。八是要着力服务国家“一带一路”倡议，共同推进“中蒙俄经济走廊”建设，努力构建连接两地、辐射俄蒙的保税物流体系。

（二）深化帮扶合作助力内蒙古脱贫攻坚战

当前，国家扶贫开发进入攻坚阶段。国家脱贫攻坚战略的全面实施是京蒙帮扶合作助力内蒙古脱贫攻坚战的坚强保证。习近平总书记阐述新时期扶贫开发战略思想时强调，扶贫开发是我国第一个百年奋斗目标的重点工作，要增强紧迫感，深入实施“精准扶贫、精准脱贫”，决不能让困难地区和困难群众掉队。京蒙对口帮扶合作是国家扶贫开发工作组成部分，按照部署，由北京市对口帮扶内蒙古自治区国贫旗县，将成为内蒙古自治区实现2020年脱贫目标，打赢脱贫攻坚战役的重大机遇。

助力推动内蒙古重点贫困地区脱贫攻坚，一方面是继续完善“一对一”结对帮扶关系。按照“精准扶贫、精准脱贫”工作要求和“五个一批”脱贫路径，继续集中力量对口帮扶内蒙古国贫旗县，重点实施产业扶贫和精准医疗扶贫，助力深度贫困地区精准脱贫。产业扶贫是关键，依托内蒙古重点帮扶地区的自然条件和资源优势，着力培育和发展特色优势产业，以产业带动扶贫、扩大就业，最终带来建档立卡贫困户的增收。解决因病致贫是脱贫攻坚战的重点方向，北京市重点在乌兰察布市开展医疗精准扶贫项目的试点和推广工作，建立了一整套帮扶机制和工作程序，取得良好效果，得到国家审计署、国务院扶贫办的一致认可，未来将继续加大资金保障力度，安排医疗精准扶贫补助资金，在重点帮扶地区推广实施，另一方面是要继续加大财政资金的投入力度，“十三五”时期，北京市对口帮扶专项资金安排标准不低于“十二五”时期，内蒙古自治区按照1:1比例安排配套资金。

（三）融入京津冀协同发展战略促进区域全面合作

随着我国建设现代化经济体系步伐的不断加快，区域协调发展将成为拉动经济增长的新动力。国家提出实施京津冀协同发展战略，要求北京构建“四个中心”新优势，加快疏解非首都功能，优化发展环境和空间布局。内蒙古毗邻北京，资源丰富、空间广阔，可以承接北京产业转移和功能疏解，为缓解北京发展瓶颈提供重要支撑，增强两地发展活力和创新驱动新动力，提高整体竞争力，推动经济社会持续健康发展。

当前，内蒙古正处于经济转型升级的关键期，面临着加快发展和结构调整双重压力。北京非首都功能的对外疏解对内蒙古而言是一次前所未有的历史契机。内蒙古利用自身独特的区位优势和产业基础设施条件积极承接北京产业，有利于吸纳北京的外溢要素，形成新的经济增长极；有利于提高科技创新能力，推动产业优化升级，构建现代产业体系；有利于优化基础设施，改善生态环境，完善公共服务；有利于缩小城乡差距，促进内蒙古贫困地区发展等等。

（四）对接“一带一路”倡议推动形成全面开放新格局。

党的十八届三中全会提出要构建开放型经济新体制，党的十九大报告又提出“推动形成全面开放新格局”。京蒙两地要依托帮扶合作平台，加快实施“一带一路”倡议，稳步推进中蒙俄经济走廊建设。内蒙古紧邻俄蒙、通达欧洲，在国家经略周边和向北开放大格局中处于十分重要地位。京蒙两地可以依托便捷的交通连接通道，发挥北京高端产业优势和内蒙古资源富集、口岸便捷优势，共同打造产业、资源与区位优势互补的通达俄蒙及欧洲经济走廊，共建“草原丝绸之路”重要经济通道。

（五）完善区域合作协调机制保障京蒙帮扶合作深入推进。

一是进一步完善区域合作协调机制，建立双方高层领导互访和联席会议制度，定期举办北京与内蒙古合作高层论坛，共同研究合作中的重大问题。

二是建立重大项目和重点课题研究推进机制，共同编制实施《京蒙对口帮扶和区域合作三年规划（2018-2020）》，共同开展重大项目和重点课题研究，推动“合作共识”向“现实成果”转化。

三是深化人力资源共享和互派干部交流机制，以“鸿雁行动”计划和“京蒙之光”高层次人才计划为依托，建立双方人力资源共享机制。继续完善京蒙互派干部挂职工作机制，充分发挥好挂职干部桥梁纽带作用。

京蒙对口帮扶合作作为国家扶贫开发工作的组成部分，在党的十九大精神指引下，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在京蒙两地政府的共同努力下，必将取得新成果，谱写出新篇章。   

来源：地方供稿

分享让更多人看到