近年来，大量企业随创业春风扎根成长，企业用地需缴纳城镇土地使用税，但用地情况的第一手资料需由纳税人自己提供，自行申报后再由税务部门进行核实。用地信息不准确、报送不及时，甚至瞒报导致漏管情况时有发生。要全面掌握税源，就必须改变传统的管理方式，由“以户管税”向“以地控税”转变。

“以地控税”的前提是税务机关要掌握相关土地情况，这就需要权威部门的信息支撑。国土部门作为政府主管土地的部门，详细掌握每宗土地的位置、面积、界限、权利人等信息。为获得可靠的土地信息，江苏省徐州地税局加强与国土资源部门合作，充分利用其地籍系统的动态数据，研发了“以地控税”税源管理系统，依托强大的电子图像等先进的地理信息技术，运用GIS技术和智能分析比对技术将收集来的土地信息加工成税源数据，为“棋盘式”管理提供信息支撑平台，形成了政府增加财力、地税增加税源、国土规范管理三方共赢的局面。

“现在税务人员通过系统随时都能掌握纳税人税源、房屋和土地等信息，并根据系统提示的预警信息，分类处理各类风险。”徐州地税局税政一处刘小莉介绍。“以地控税”系统更加注重可视性，通过卫星地图，可直观呈现某一区域、某一特征纳税人的地理位置、权证范围、占地面积、房产情况、纳税状况和社保费缴纳等相关信息。

“我们公司共有两块地，第一块及时进行了税源登记。第二块由于办税人员疏忽，没有及时的进行登记和申报，没想到被一张电子地图给‘揪’了出来！”在听完税务干部巩伯轩讲解“以地控税”税源管理系统后，江苏合力机械制造有限公司的财务负责人王翔十分感慨。原来，该企业2012年成立以来，一直按照42000平方米面积申报缴纳城镇土地使用税，徐州市睢宁地税局通过以地控税信息比对，发现企业应税面积为78000平方米，立即对该企业进行风险推送、约谈，查补入库税款、滞纳金共计44.6万元。

“如果企业有四块地，却只申报了两块，那么系统会自动预警企业剩余两块地块的信息，包括土地类别，面积等。”刘小莉说。原来，系统对宗地地籍信息和税源信息做到时时更新，税务人员可以准确掌握辖区实际土地税源总量、分布和纳税状态。2017年上半年，徐州地税从国土部门新获宗地信息1.9万宗，经过数据匹配、信息比对、差异核实等环节，查增应税土地面积971万平方米。通过风险应对入库土地使用税2910万元，与土地相关税收如房产税等3392万元。

“以地控税、信息比对、重点实测、动态监控”的税源管理系统使用后，税务干部李兆斌感觉在执法中征纳双方比过去更和谐了。他感觉到这样不但可以有效帮助企业解决因闲置土地带来的巨额税款压力，切实让这些闲置土地“腾笼换鸟”，提高土地节约集约利用水平。同时，系统将关联匹配的城镇土地使用税税源登记信息与纳税申报信息以及国土部门土地交易信息与纳税人土地增值税、契税、印花税等纳税申报信息进行自动比对分析，自动生成的风险点通过风险管理平台推送到风险应对部门，开展涉税提醒、纳税辅导、税收评定、税务稽查等不同形式的风险应对，使税源最大限度地转化为税收。同时以预警的形式发送给纳税人，由纳税人自行消除，很大程度上解决了基层税务人员人手不足、取证困难等难题，也帮助纳税人减少不必要的涉税风险。

截至到目前为止，徐州地税局运用以地控税管理系统，核查宗地数量6643宗，增加应税土地面积5907.66万平方米，累计增收城镇土地使用税4.2亿元，增收土地相关税收15.26亿元，有效实现了土地相关税收的“堵漏增收”。

税收增了，土地利用也因此受益。有23家企业看到因国土和地税信息共享，城镇土地使用税应收尽收，无征管漏洞可寻，主动申请节约土地近1000亩，以税节地效果凸显。国土局还可以通过系统对土地使用权人的经营规模、纳税情况与占地面积进行分析比较，对土地利用效率作出客观公正的评价，有力地促进了土地集约节约利用管理。（闫士亮 徐强）

来源：地方供稿

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