四川高坪:“飞地扶贫”实现异地“借力”发展

2017年06月01日10:26  
 

2016年,四川省南充市高坪区严格对标“两不愁、三保障”和“四个好”目标,狠抓贫困户住房、就医、就学、入学和贫困村基础设施、产业发展等几个关键,培育省级农业产业化龙头企业4家、市级7家,专合组织81个、家庭农场40个、种养大户77家。改造危房户128户、住房困难户435户。建成擦耳镇新拱桥村、万家乡邵家坪村等幸福美丽新村39个,顺利完成了10662名贫困群众的脱贫任务。今年,该区积极加大扶贫力度,创新推动飞地扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫,拓宽扶贫渠道,集聚扶贫动能,着力破解扶贫攻坚难题,在推动脱贫攻坚取得实效上走出了自己特色的新路子,力保今年1.2万贫困人口脱贫、36个贫困村出列、全区整体“摘帽”。

自精准扶贫工作开展以来,该区针对重点贫困村自然条件差、农业生产基础薄弱、脱贫形势严峻的实际,先后召开7次碰头会研讨商量对策,否决了近10套扶贫治标不治本方案,最终跳出惯性思维,确立了开展“飞地扶贫”的工作思路。“我们要打破行政区划限制,通过创新规划、建设、管理和税收减免、分成等合作机制,以产业园区(公司)为主要载体,在异地通过共建、托管、入股等方式,实现优势互补、互利共赢、可持续发展的扶贫模式。”该区扶贫和移民工作局副局长郑帮学如是说道。

跨乡镇“飞地扶贫”破解山村脱贫之困。近年来,该区黄溪、万家等乡镇在“农村耕地少、经营主体少、劳动力少、特色资源差、农业设施差、产业基础差”的“三少三差”困境下,为破解边远山村增收难题,帮助贫困群众脱贫奔康,高坪区委、政府借在溪头乡实施精准脱贫与连片开发双轮驱动之机,与卫农公司、本味农业等企业达成协议,让黄溪、万家等地的贫困户采取返租倒包、扶贫资金入股等方式参与百公里柑桔园区的建设、管理,既解决了边远山区群众缺少土地的问题,又使得溪头乡、青居镇等本土贫困群众获得土地租金收入,同时也满足企业规模种植的愿望,实现了三方共赢。目前,已有外乡镇的300余人按每户承包10亩的要求代管柑桔园区,卫农公司负责提供管护技术,并每年补助给承包户800—1000元/亩的管理费,既解决了公司劳动力不足的问题,还带动贫困户学到了种植、管护技术,实现年均增收1万余元。同时,190余户贫困户还以2万元—5万元不等的小额信贷资金入股本味农业旗下合作社,在享受入股本金8%保底分红的基础上,合作社还拿出利润的20%对贫困户进行二次返利,目前贫困户已获分红约20万元。

跨产业“飞地扶贫”贫困户摇身变股东。为帮助贫困户克服“等靠要”思想,激发贫困户内生动力,该区打破产业限制,与三环电子、富牌农机、嘉美印染等工业企业达成协议,建立起贫困户以资金入股,坐享企业红利,实现贫困户变股东的华丽转身。2016年以来,高坪区黄溪乡、万家乡、鄢家乡、会龙镇等地无劳、无智的老弱病残特殊群体200余人,将到户资金、小额信贷资金打捆,按1万元/股入股三环电子,并签订入股分红协议。贫困户每年坐享不低于10%的保底分红,在企业盈利的情况下,再按500元/股进行二次分红,确保入股贫困户每年每股享受1500元以上返利。同时,充分尊重贫困户意愿,贫困户在入股1年后可随时选择退出,并全额退还股金。

跨区域“飞地扶贫”拓展高坪脱贫之路。伴随着改革开放的强劲步伐,大量高坪乡友在外创业喜获成功。历年来,该区利用每年春节团拜会之际,专门组织召开了乡友助力脱贫攻坚座谈会,大力宣传高坪区脱贫攻坚进展情况和近期打算,动员广大乡友积极为家乡建设和脱贫攻坚献智出力。截止目前,明宇集团等企业为高坪脱贫攻坚事业捐资捐物200万元以上,并结合企业各自实际,各辟其径,各具特色,安排贫困人口转移就业200余人次,实现了由“输血”到“造血”的转变。同时,明宇集团还以2万元每股,吸纳贫困户以小额信贷入股分红,政府负责承担小额信贷资金贴息,明宇集团负责偿还本金,并每年以10%的红利返还给贫困户,人均可增收2000元/年,成功探索出了“政府+银行+企业+贫困户”的脱贫奔康之路。(唐敏 易青海)

来源:地方供稿

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