四川高坪：“飞地扶贫”实现异地“借力”发展

2016年，四川省南充市高坪区严格对标“两不愁、三保障”和“四个好”目标，狠抓贫困户住房、就医、就学、入学和贫困村基础设施、产业发展等几个关键，培育省级农业产业化龙头企业4家、市级7家，专合组织81个、家庭农场40个、种养大户77家。改造危房户128户、住房困难户435户。建成擦耳镇新拱桥村、万家乡邵家坪村等幸福美丽新村39个，顺利完成了10662名贫困群众的脱贫任务。今年，该区积极加大扶贫力度，创新推动飞地扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫，拓宽扶贫渠道，集聚扶贫动能，着力破解扶贫攻坚难题，在推动脱贫攻坚取得实效上走出了自己特色的新路子，力保今年1.2万贫困人口脱贫、36个贫困村出列、全区整体“摘帽”。

自精准扶贫工作开展以来，该区针对重点贫困村自然条件差、农业生产基础薄弱、脱贫形势严峻的实际，先后召开7次碰头会研讨商量对策，否决了近10套扶贫治标不治本方案，最终跳出惯性思维，确立了开展“飞地扶贫”的工作思路。“我们要打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收减免、分成等合作机制，以产业园区(公司)为主要载体，在异地通过共建、托管、入股等方式，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的扶贫模式。”该区扶贫和移民工作局副局长郑帮学如是说道。

跨乡镇“飞地扶贫”破解山村脱贫之困。近年来，该区黄溪、万家等乡镇在“农村耕地少、经营主体少、劳动力少、特色资源差、农业设施差、产业基础差”的“三少三差”困境下，为破解边远山村增收难题，帮助贫困群众脱贫奔康，高坪区委、政府借在溪头乡实施精准脱贫与连片开发双轮驱动之机，与卫农公司、本味农业等企业达成协议，让黄溪、万家等地的贫困户采取返租倒包、扶贫资金入股等方式参与百公里柑桔园区的建设、管理，既解决了边远山区群众缺少土地的问题，又使得溪头乡、青居镇等本土贫困群众获得土地租金收入，同时也满足企业规模种植的愿望，实现了三方共赢。目前，已有外乡镇的300余人按每户承包10亩的要求代管柑桔园区，卫农公司负责提供管护技术，并每年补助给承包户800—1000元/亩的管理费，既解决了公司劳动力不足的问题，还带动贫困户学到了种植、管护技术，实现年均增收1万余元。同时，190余户贫困户还以2万元—5万元不等的小额信贷资金入股本味农业旗下合作社，在享受入股本金8%保底分红的基础上，合作社还拿出利润的20%对贫困户进行二次返利，目前贫困户已获分红约20万元。

跨产业“飞地扶贫”贫困户摇身变股东。为帮助贫困户克服“等靠要”思想，激发贫困户内生动力，该区打破产业限制，与三环电子、富牌农机、嘉美印染等工业企业达成协议，建立起贫困户以资金入股，坐享企业红利，实现贫困户变股东的华丽转身。2016年以来，高坪区黄溪乡、万家乡、鄢家乡、会龙镇等地无劳、无智的老弱病残特殊群体200余人，将到户资金、小额信贷资金打捆，按1万元/股入股三环电子，并签订入股分红协议。贫困户每年坐享不低于10%的保底分红，在企业盈利的情况下，再按500元/股进行二次分红，确保入股贫困户每年每股享受1500元以上返利。同时，充分尊重贫困户意愿，贫困户在入股1年后可随时选择退出，并全额退还股金。

跨区域“飞地扶贫”拓展高坪脱贫之路。伴随着改革开放的强劲步伐，大量高坪乡友在外创业喜获成功。历年来，该区利用每年春节团拜会之际，专门组织召开了乡友助力脱贫攻坚座谈会，大力宣传高坪区脱贫攻坚进展情况和近期打算，动员广大乡友积极为家乡建设和脱贫攻坚献智出力。截止目前，明宇集团等企业为高坪脱贫攻坚事业捐资捐物200万元以上，并结合企业各自实际，各辟其径，各具特色，安排贫困人口转移就业200余人次，实现了由“输血”到“造血”的转变。同时，明宇集团还以2万元每股，吸纳贫困户以小额信贷入股分红，政府负责承担小额信贷资金贴息，明宇集团负责偿还本金，并每年以10%的红利返还给贫困户，人均可增收2000元/年，成功探索出了“政府+银行+企业+贫困户”的脱贫奔康之路。(唐敏 易青海)

来源：地方供稿