【前言】

2017年的西安，是与世界一起脉动的西安！

4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式挂牌。这一天，注定要成为西安以及丝绸之路历史上的厚重一页。作为中央“一带一路”重要战略规划的自贸区，如今，来到了“丝绸之路”的起点！

西安，以其无可比拟的人才、资源、金融、文化和政策等优势，成为陕西自贸区的主要板块和核心，成为向西开放的窗口和枢纽。而西安高新区，以其“国家自主创新示范区、国家自由贸易试验区”的优势，当之无愧的成为陕西自贸区的核心板块和发动机，发挥着驱动引领的重大作用！

“高新区已经站在了发展的最好风口。”诚如西安市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记李毅所言，“打造自贸区核心功能区是国家赋予高新区的历史使命，高新区将以再攀高峰的决心和勇气，抢抓大西安建设、双自联动以及追赶超越的战略机遇，实施‘五八八二’发展战略，启动高新区三次创业。”

高新区，正在成为西安“科创大走廊”的引领者、金融“金三角”的引领者、打造“软件名城”的引领者、打造“西部硅谷”的引领者、“军民融合创新”的引领者！“自贸区核心功能区将深入推动高新区的创新发展。”高新区党工委副书记、管委会主任杨仁华说：“围绕五大引领、实施八个百亿级强基工程、打造八个千亿级产业集群、实现两个万亿级目标，在自贸区核心区的发展之路上，高新区将用优异的成绩给世界一个满意的回答！”

勇担重任 驱动引领

高新区走在丝路战略的最前沿

从一片农田滩涂到国际化高新技术开发区，从一穷二白的新区到陕西自贸区的核心片区……26年来，高新区始终以改革创新的勇气和魄力，核心引领的智慧和担当，走在丝路战略的最前沿。

高新区是一个能让梦想成为现实的奇迹之地。

这里，以不到西安八分之一的土地，产出了陕西省和西安市GDP的3.8%和13%，实现了土地的高效集约利用，成为国际化大都市经济持续强劲的增长极；

这里，一批产业核心技术的突破，提升了西部产业在全球价值链上的地位，为本土经济赢得国际竞争优势；

这里，美光、三星、中兴、华为、比亚迪、法士特等一批高新技术企业茁壮成长，企业正逐步成为研发投入的主体、创新产出的主体和创新价值收获的主体；

还是在这里，各种连接和疏通创新价值链的服务体系的创建，使得一个联通基础研究、产业升级、商业价值的创新系统日渐清晰，创新驱动的经济发展正成为高新区增长和发展的主流模式。

如今的高新区，是西安的时尚地标，是高新技术产业广阔发展空间的代名词。西安高新区已经成为全国重要的科技创新中心、西部开发开放战略高地，成为西安、陕西核心增长极和对外开放的先行区。

一组数据清晰地显示出高新区驱动引领的力量：

2016年，高新区实现营业收入13680.11亿元，注册的外资企业达到1184家，占到全市的50%，其中79家世界500强企业成立了170家独立法人与分支机构。

连续十年，高新区获得西安市年度目标责任考核优秀等次，实现“十连优”；连续多年列开发区第一名；

在2016年科技部发布的全国146个国家高新区综合排名中，西安高新区位列第4位，在全部4个一级指标排名中，高新区的知识创造和技术创新能力、可持续发展能力明显提升；

2015年，高新区正式获批建设国家自主创新示范区，成为继北京中关村、武汉东湖、上海张江等之后国务院批复的第9个国家自主创新示范区，高新区开启了打造“一都四区”之路，成为西安市全面深化改革、实施创新驱动战略、推动转型跨越发展提供新载体、新机遇、新平台；

2016年8月，国务院决定新设中国(陕西)自由贸易试验区，西安高新区作为功能区之一迎来了发展新高度……

在这些里程碑式的实践中，西安高新区在西部经济开发和新丝绸之路经济带建设中发挥的先锋引领和示范带动作用显露无疑，走在了丝路战略的最前沿。

双自联动 1+1＞2

高新区写活自贸区发展大文章

“国家自主创新示范区、国家自由贸易试验区”的“双自联动”，让高新区展开了一幅格局更为宏大、内容更为丰富、前景更可期待的改革路线图。

中国（陕西）自由贸易试验区高新区功能区（以下简称高新区功能区），是陕西自贸区各功能区中面积最大、产业基础最为雄厚、市场环境相对完善的区域，其面积占陕西自贸区西安中心片区的一半，集中了全省80%金融总部机构和对外贸易活动。

西安市委常委、新城区委书记、高新区党工委书记李毅表示：深化“双自联动”不是简单的物理联动、区域联动，而是要形成投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加和有机融合，从而产生“1+1＞2”的化学反应。

化学反应从何而来？高新区功能区给出的答案是，充分发挥特色与优势，在四个方向进行突破，成为陕西，西安新一轮开放发展的重要引擎。

——推动双自联动发展，打造创新驱动发展高地。高新区将通过“双自联动”发展，争取国家有关部门支持率先在“双自”叠加区域开展金融创新、人才创新和制度创新有关试点，进一步降低创新的门槛和成本，促进科技创新在推动区域发展上有所作为。

——深化行政效能革命，建设现代新型政府。高新区在服务效能提升始终走在最前沿，2012年就实施打造零收费园区，“区港联动”、“区区联动”和“跨关区流转”首先在西安高新综保区实现。行政效能的提升没有止境，下一步，高新区以托管街道为支撑，将进一步优化政府组织结构，逐步将管理和服务中心下移，实现管理服务的网络化和扁平化，按照国际化标准，把效能革命进行到底。

——进一步招大引强，促进产业链的协同发展。围绕八个千亿级产业集群，高新区将重点引进产业链的关键环节，瞄准全球知名企业和领军团队，着力通过优化服务提升招商的精度，着力完善要素资源配置拓展招商的维度，政策进一步聚焦精准发力，完善产业基础设施的配套，有效降低企业成本，营造良好发展环境。

——进一步放大战略叠加效应，在服务区域协同创新发展中发挥更大作用。以“一带一路”科技园区联盟为支撑，高新区探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，率先构建互联互通、国际产能合作和科技产业发展合作新模式。

大胆的创新、辛勤的付出、敢为人先的智慧与担当，带给高新区丰厚的回报。

截至2016年末，高新区“两带”进出口贸易通往欧美、日韩、中东、南美、非洲以及丝绸之路沿线国家，面向全球出口存储芯片、智能手机、生物医药、能源装备等高技术产品以及创意设计和软件信息等高技术服务；

区内共有外资企业1184家，占全市的50%，其中79家世界500强企业注册成立了170家独立法人与分支机构；

金融服务机构和要素平台达到1272家，全国性和区域性金融机构总部超过60家，全省10家银行科技支行9家设立在高新区，境内外上市上柜企业达到129家；

在“进出口倍增计划”的带动下，2016年高新区外资企业年营业收入1100亿元，纳税50亿元，提供就业岗位90000个，进出口额达1517.69亿元，占西安市的83.05%，占陕西省的76.9%；

高新区写活了自贸区发展的大文章！

接轨国际 走向世界

高新区点燃自贸区建设新引擎

在西北唯一获批的陕西自贸区中，高新区功能区的地处陕西自贸区的中心片区。拥有国家自主创新示范区和自贸区两大“金字招牌”的西安高新区，正迎来一系列发展机遇。

高新区扬帆发展的蓝图清晰可见。到2021年，将实现营业总收入2.5万亿元；到2025年，实现营业总收入5万亿元。营造一流的创新创业生态、形成一流的产业发展格局、拥有一流的开放发展水平、聚集一批具有全球影响力的创新企业、营造一流的体制机制和政策环境，努力打造创新驱动发展引领区、大众创新创业生态区、军民融合创新示范区、对外开放合作先行区，成为“一带一路”创新之都，建成世界一流科技园区。

随着陕西自贸区的挂牌，高新区功能区的未来也日益清晰。经过3～5年改革试验，陕西自贸区高新功能区将建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统，在服务国家“一带一路”战略中，凸显科技创新特色，形成一批可复制推广的制度创新成果，树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。

西安高新区管委会副主任邢欣说，“国家自主创新示范区”、“国家创新改革试验区”、“陕西自贸区核心片区”，三个“国字号”重任，对高新区既是压力和责任，更是前行的动力和目标。高新区作为陕西自贸区核心片区，在复制上海自贸区的一些功能和做法的基础上，有了新的创新。这种“复制+创新”本质上是一场思维和理念的革命，要求政府主动提升行政效能服务理念，加大制度创新力度，最大限度地释放市场活力，在打造具有国际水平的营商环境上狠下力气，把高新区建设成为中国企业国际化的桥头堡；要求企业抢抓机遇，对接国际高标准，探索转型升级新模式。邢欣说，自贸区落户陕西，对高新人来说也是一次难得的培养改革开放意识的机遇，在国际化发展的大舞台上，高新区要紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，争取工作取得多方面重大进展，力争将一批重要成果复制推广到全国。

一流的创新创业生态、一流的产业发展格局、一流的开放发展水平、一批具有全球影响力的创新企业……未来的高新区，用“一流”二字引领的发展蓝图令人充满期待！一个创造时代最前沿、最有利于新兴产业发展的模式、制度与文化的世界一流科技园区——高新区，正在向世界绽放中国自信的姿态、展现中国发展的魅力。

紧抓“大西安建设”、“双自联动”以及全省追赶超越的战略机遇，高新区致力于当好改革开放排头兵，创新驱动发展先行者，打造内陆改革开放新高地，将通过体制机制优化、功能格局优化、产业结构优化、基础设施优化、作风队伍优化等五个优化，实施“五八八二”发展战略，启动西安高新区三次创业，为建设世界一流科技园区奠定坚实基础。

特殊的区位优势、雄厚的科创实力、较好的产业基础，都将助力高新区“双自联动”探索的新航程。

大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。在“一带一路”、大西安建设的战略机遇期，依托“双自联动”，通过“三次创业”，高新区必将迎来新的腾飞！（马东芳 王罡 王晓阳） 

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