佛山政法楷模｜卢冬云：用心用情拉近法律与群众的距离

成立具有示范性的第三方调解组织；打造“文汇璀璨、法润无声”法治文化品牌；建立社矫安帮联席会议制度……从社矫对象多、人财物相对不足的窘境到多项司法行政工作经验获推广，南海区西樵司法所所长卢冬云带领团队不断实现突破。

“我们是司法行政最基层的脚。”卢冬云将这句话铭记于心。用脚丈量社区，用心服务居民。十二年来，卢冬云始终将“拉近法律与群众的距离”作为行动准则，深入村居推动各项司法行政工作落地开花。她曾于2019年获得“全国模范司法所长”称号。

   卢冬云（右一）带队西樵司法所开展公共法律服务进社区活动。（受访者供图）

走在前列

打造“西樵特色”大调解格局

“你们是真正为群众办实事，感谢你们！”4月2日，当事人刘先生特地来到西樵诉前和解中心送锦旗，感谢调解员帮助其在短时间内解决与老客户间的经济纠纷，收回54万余元款项。就像刘先生一样，在西樵，越来越多人首选调解途径解决矛盾纠纷。

早在9年前，“多元调解”意识就已经在西樵“萌芽”。2012年，卢冬云负责牵头成立西樵第三方调解组织，她提出以社会团体性质建立，达到“民间纠纷民间调”效果。卢冬云认为，调解应从群众角度出发，真正回归群众自治，但当时尚未有相关经验可供借鉴，她只能一边摸着石头过河，一边寻找省外相关做法，“我们想要成立正规的注册机构，所有的流程都要捋顺。”

在奔走了近3个月后，西樵民间纠纷调解协会正式成立，卢冬云发动义工联、村居司法干部、律师事务所等社会力量加入其中，并组织调解员开展专业技能培训。该机构开创了广东省以社团性质注册登记的民间人民调解组织先河，并先后被评为南海区社会组织参与社会治理化解社会矛盾试点、3A级社会组织。

调解就像医生看诊，既有青年队，也有“老中医”。2019年，司法所筹备成立个人调解工作室，卢冬云选定的“老中医”是协会中的志愿调解员——已退休多年、调解经验丰富的区文基。“很多群众听说基叔在，就很有信心来这里解决矛盾。”事实证明，卢冬云的选择没有错。截至2021年5月，区文基个人调解工作室共受理案件113宗，调解成功率达99%。

2021年5月20日，开展人民调解开放日活动。（受访者供图）

在一系列经验打下的基础上，如今，西樵建立起“三调联动”的调处机制，构建切合本地实际的矛盾纠纷多元化解“西樵模式”。据统计，1-5月，开展纠纷排查767次，预防纠纷91件；调处各类矛盾纠纷192件，调解成功188件，成功调解率为97.92%，涉及金额1698.15万元。“以前群众有困难找警察，现在有困难找调解，社会更加和谐，群众也更加方便。”卢冬云笑着说道。

卢冬云（左）入户走访、慰问社矫安帮人员。（受访者供图）

以点带面

筑起“接地气”法治文化圈

走进樵园公园，以入口处两只“獬豸”法治小品为起点，感受书法、格言、诗歌、故事、漫画等多种形式呈现的法治文化，是许多西樵市民茶余饭后的休闲活动。2016年，樵园公园被选为西樵镇法治文化基地，启动法治公园建设。在法治宣传氛围的打造上，卢冬云有自己一套想法。

“樵园公园的客流量很大，我们追求‘润物无声’的宣传方式，首先就要拉近法治和群众的距离。”卢冬云说。为此，她特地到博物馆寻找相关法治素材，并在各个村居收集本土法治名人故事，邀请本地书法好手写下法治理念，“这些人和事经得起时间考验，自然就会带起宣传效应。”

“清心桥上思崇法，书翰园中悟立身。”如今，法治楹联、法治浮雕、法治景墙等各类宣传设施与樵园公园美景融为一体，相得益彰，引得市民和游客频频驻足细赏。公园还获得“广东省法治文化公园”称号。

事实上，卢冬云也曾是法学“门外汉”。她常把“活到老，学到老”挂在嘴边。“以前没做这份工作时，觉得法律很高大上，但普法工作不是照本宣科，一定要自己先搞明白，才能让群众也明白。”卢冬云坦言，初时自己看不懂密密麻麻的法律知识，便利用工作之余，不断诵读法律条文，学习各项工作指导意见，想办法参加各项业务培训。“从像个小学生听别人讲课，到慢慢能够交流，再到有新的宣传想法输出，我就知道逐渐上手了。”

如果说樵园公园是“月亮”，简村、太平、百西等村级公园法治文化点就是“星星”。近年来，在卢冬云的推动下，结合“乡村振兴”战略，“众星捧月”式的法治文化圈在西樵初具雏形，为各村居、职能部门开展相关普法活动提供阵地。

“司法行政工作每一项都在服务群众，帮助群众。让我很有成就感。”卢冬云表示，作为团队带头人，更要不断提出新思路，带动团队创新，将公共法律服务做得更细更扎实，让群众感受法律的公平正义。（记者 王旖荻）

来源：佛山日报