成都市成华区：推动市域社会治理系统化、科学化、法治化、智能化 让城市有变化、市民有感受、社会有认同

成都市成华区委常委、区委政法委书记杨世映发言（人民网李成伟 摄）

人民网醴陵5月29日电 （记者王帝元）2021全国创新社会治理典型案例颁奖暨经验分享活动29日在湖南省醴陵市举办。本次案例征集活动由人民网网上群众工作部与中央党校（国家行政学院）社会和生态文明部联合主办。今日，与会嘉宾汇聚在瓷都醴陵，共同交流探讨社会治理理论的创新与发展，成都市成华区委常委、区委政法委书记杨世映作为地方代表进行经验交流。

杨世映谈道，成华区位于成都市主城区东北部，幅员面积109平方公里，户籍人口76万，实际服务人口170万，是全市大熊猫国际文旅品牌的核心承载地，是全国市域社会治理典范区，也是全国平安建设先进区。近年来，成华区遵循超大城市治理新规律，以解决市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题为着力点，努力打造市域社会治理“成华样本”，推动市域社会治理系统化、科学化、法治化、智能化，努力使市域成为矛盾风险的“终点站”，让城市有变化、市民有感受、社会有认同。目前成华区的工作主要有三个方面：

健全三大体系，强化市域统筹。一是健全领导体系。健全“3+6”平安建设领导体系，“3”即区、街道、社区三级书记，“6”即平安建设6个专项组。区委书记抓统筹谋划，街道书记抓落实落地，社区书记抓细胞工程；社会稳定、市域治理、社会治安、重点人群、公共安全、舆情管控六个专项组抓重点突破。二是健全政策体系。平安建设方面健全“1+6+3”政策体系，即出台一个《关于加快推进市域社会治理现代化 开创平安成华建设新局面的实施意见》，制定社会稳定风险评估、扫黑除恶、重点地区整治、矛盾纠纷多元化解、“禁毒十条”、成华区智慧社区建设三年实施方案六个配套文件，编制社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题“三张清单”。社区发展治理方面健全“1+6+8”政策体系，即出台一个《关于深入推进城乡社区发展治理 建设高品质和谐宜居生活社区的意见》，制定转变街道职能、社区专职工作者管理、优化调整行政区域、城乡社区营造、社区发展规划、品质社区标准六个配套文件，深化社区治理五大行动、构建新型社区三年行动计划、优化购买服务、深化志愿服务、提升物业服务、改革社会组织、培育社会企业、社区专职工作者岗位薪酬8个规定办法。三是健全法治体系。建立“149”法治建设体系，“1”即坚持主线贯穿始终；“4”即大力实施党委依法执政领航、政府依法行政提能、司法公正为民解难、社会依法治理强基“四大行动”,“9”即着力破解“关键少数”法治思维不强、服务立法工作质量不高、合法性审查不严、业务与法制结合不紧、行政裁决运用不足、行政执法与刑事司法衔接不畅、生效判决执行不好、法治宣传教育实效不高、依法治区考评量化不细“九大难题”，形成了“律警民”协调调解模式、公共法律服务“432”工作模式、法治账图模式等一批可复制推广的基层经验，构建了群众认可、常态化的办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

创新“三大机制”，聚合治理力量。一是创新“党委领导、双线融合”机制。政法综治部门整体规划市域社会治理，统筹推进平安成华、法治成华建设，筑牢社会综合治理防风险、促法治、保平安底线；社区发展治理部门统筹基层党建和社区发展治理，构筑社区发展治理强基础、优服务、惠民生高线；双线融合共同推进社区发展治理和社会综合治理，党的领导贯穿治理全过程，形成全周期市域社会治理新机制。二是创新“公众参与、多元共治”机制。全面推行党组织领导下的多元纠纷调处机制，积极搭建居民小区联动巡查、联动处置和应急响应“有呼必应”协同治理平台，整合公安、司法、律师事务所等资源，打造24小时在线调解服务系统，统筹辖区需求问题资源清单，发动社会组织和驻区企事业单位参与共建共治。三是创新“社会协同、共同发展”机制。探索建立“一体化枢纽型融入式”大群团工作机制，建成规范集成三级群团服务阵地78个，链接89家群团服务资源，成立职工、青年、巾帼、红十字、助残、科普等6支特色和11支专业志愿服务小分队，吸纳注册志愿者达20000人、骨干志愿者达1000人，创建“成华群英荟”品牌，主动融入社会高效能治理。

实施“四项改革”，提升治理效能。一是一支队伍统管。依据《成都市社区工作者管理办法》，将综治队员、城管队员、流口协管员、综合执法队员等5000余名专兼职力量纳入社区工作者队伍，实行统一管理、统一指挥、统一考核，建立起职业化、专业化、社会化、本土化的市域社会治理力量。二是一张网格统揽。将全区优化设置为1108余个全科网格，建立网格职责清单制和政府事项准入制，厘清党委政府、社区和网格职责边界。推动数字网格建设，优化配置党建、政法、公安、城管、环保、教育、水务等部门资源。三是一个平台统调。依托综治中心构建智慧治理中心，并轨运行公安指挥中心、数字城管中心、信访接待中心，打通“城市大脑”“街道中脑”“社区小脑”“小区微脑”。以政务云平台为基础推动数据共享，整合全区25个信息系统，汇聚1.5亿条基础数据。四是一套机制统筹。以区、街道、社区三级综治中心规范化建设为抓手，健全完善指挥调度、分析研判、事件办理、联动联勤、应急处置等4大类16项制度，形成“前端发现报告—网上分流移交—部门联动处置—全程跟踪督办—办结回访问效”的联动响应机制，实现工作联动、问题联治、平安联创、绩效联评。