湖北省郧西县公安局探索“微视频”警务机制 打造“平安郧西”升级版

郧西县公安局常态化巡防提升街面见警率。

一、背景与起因

湖北省郧西县地处鄂西北，北依秦岭，南临汉江，三面环陕（与陕西省商南、山阳、镇安、旬阳、白河五县毗邻），一面接楚（东接十堰市郧阳区），素有“秦之咽喉，楚之门户”之称。县域面积3509平方公里，辖18个乡镇（场、区）、286个村（居）委会，总人口51万人。郧西是南水北调中线工程水源保护区上游核心区，是国家新阶段扶贫开发重点县。

为了提升社会治理能力，郧西县公安局深化公安改革，通过推进公安执法规范化建设，坚持贯彻群众路线，充分服务群众、发动群众、依靠群众，以增强社会治安防控的整体性、协同性和精准性为目标，学习借鉴“枫桥经验”，创新基层社会治理方式方法，通过打防结合、群防群治，以各专项行动为抓手，形成打击、整治、管理建设长效机制。截至2020年10月30日，郧西县公安局先后检查单位928家1862次，发现并整改隐患269处，处罚单位13家，查办治安案件317起，打击处理786人，抓获网上逃犯16名，查处违法行为7238起，打击处理7014人，纠正违法行为893起。

其中，“微视频”警务机制的探索和应用功不可没。

2018年以来，郧西县公安局积极顺应新形势下治安管理工作需要，因势而谋、顺势而为，借助精准扶贫“宽带入户工程”契机，探索推出“微视频”（即乡村视频联网防控机制，利用具备自行存储、语音对话、红外报警等功能的视频探头，通过单独安装和联网安装方式，广泛布点在乡村通村公路、山区厂矿企业、河湖塘堰、乡村院落、扶贫车间等重点部位，弥补“天网”不能覆盖的乡村区域）警务机制。

因“微视频”功能较强、安装简捷、成本低廉，实行以来不仅有效解决了因政府财力紧张、一时难以做到广大农村监控全覆盖的难题，而且在服务实战中发挥了事半功倍的功效。2019年3月20日，公安部在湖北省十堰市召开的科技信息化技防与视频监控工作座谈会上，郧西“微视频”警务机制受到了高度赞誉。

郧西县公安局视频侦查。

二、做法与经过

（一）上下联动，高站位谋划布局

一是坚持高位部署。提请郧西县委、县政府成立“微视频”建设领导小组，负责“微视频”建设的统筹、协调等工作，县委政法委将“微视频”建、管、用情况纳入综合治理（平安建设）工作考核，各乡镇（场、区）相应成立“微视频”建设领导小组。

二是争取公私联建。为突破建设资金短缺的瓶颈，郧西县采取“政府主导、公安管理、群众参与”的建设模式，引导群众在家门口自发建设，调动群众的积极性，降低成本延伸防控触角。

三是推动部门联建。秉持“党委领导、综治推动、公安负责、社会共建”的思路，积极与政法委、财政等部门，乡镇（场、区）及技术支持单位深入沟通，协调人力、物力及技术支持，确保建设工作顺利推进。

（二）规范管理，高质量施工建设

作为一项惠及大众的民生工程项目，在建设过程中，郧西县公安机关始终把质量放在“微视频”建设的首位，贯穿于项目建设全过程。

一是统一建设标准。采用先进技术手段，要求高清网络摄像机达到200万像素以上级，红外最低照度0Lux；存储卡≥128G，存储时间≥12天；摄像机采用名优品牌，且能够与“平安郧西”视频监控网实现资源共享、平台共用。

二是明确建设类型。有互联网的区域，通过有线方式接入在乡镇政府或派出所建立的4G视频监控平台无网络有信号的区域，将视频探头与4G手机联网接入平台。

三是严把施工质量。与住建、承建、监理、施工等责任单位保持密切联系，严把方案审批、检查督办、考核验收等环节。

（三）专岗专责，高标准运维管理

一是出台运维管理办法。结合实际，出台统一的“微视频”监控系统运维管理办法，严格依据办法，组建运维和应用工作专班，对运营商、集成商落实考核，有效规范系统的使用、管理、保密等工作。

二是安排专人实时监控。根据“全时可用、全程可控”的要求，安排专人每日对视频监控在线率、存储率、完好率进行检查，及时发现摄像头断电、断网、故障等问题，视情由村委会、派出所、维护人员维修，以保证摄像头正常运行。

三是运维研讨形成常态。利用每月综治例会机会，定期对村组、综治、派出所等相关单位人员进行系统操作培训和指导，听取意见建议，对摄像头角度不准、布局不合理等问题进行整改，确保系统长期稳定运行。

长江大保护解救被非法捕获的鱼类。

三、成效与反响

（一）破解了公共视频覆盖不足的难题，增强了防控效能

目前，郧西县村口、路口及乡村集镇基本实现了“微视频”全覆盖，70%的村组庭院实现了“微视频”入驻，弥补了A类、B类探头覆盖不足的短板，提升了农村地区治安防控整体水平。

（二）为偏远山区精确打击提供便利条件

“微视频”的普及，破解了过去证据难固定、踪影难查寻的难题，同时形成了追踪轨迹、研判行动、识别布控等一整套流程体系。

（三）为服务群众提供更多可能性

微视频”的推广应用，搭建了服务群众的新平台，拓宽了为民服务的新路径。因郧西山大路远，一些偏远派出所通过微视频“远程出警”调解纠纷，简单的民事在村委会远程调解，平均出警时间节约2-3小时。

（四）为社会管理水平提供更多上升空间

“微视频”的应用范围十分广泛，将其应用到乡村道路大交管、防汛应急救援、地质灾害监测、服务群众等领域，大大提升应急救援反应效率，提高了社会管理水平。

四、经验与启示

近年来，作为财政收入排名湖北末位的深度贫困县，郧西年财政收入仅4亿余元，多年来，靠国家财政补给“过日子”，但郧西历届县委、县政府将公安信息化建设投入作为一项基础性、战略性工程，举郧西县之力，从2011年开始，先后强力推进“平安郧西”一期、二期、三期视频监控、“智能交通”“智慧监所”“智慧平安小区”“雪亮工程”等项目建设，科学布建前端采集设备，搭建智能感知平台，以公安信息化建设推动社会法治进程的势头强劲有力。

三年来，这些系统累计提供各类查询服务1200余次、直接监控发现案件470余起、提供线索破获各类案件577起，处理交通违法行为2万余起，抓获违法犯罪嫌疑人600余人，直接、间接挽回经济损失1000余万元；累计发现、消除各类安全隐患260余起；郧西县可防性案件、刑事发案、民间纠纷等连续呈大幅下降趋势，干部和群众的安全感、满意度明显增强，在湖北2019年“一感一度一率一评价”测评中，郧西县各项指标居全市同类县前列，持续保持了较好位次，已成为湖北的平安县之一。