海南省三亚市公安局警保联控机制

一、项目背景

三亚市公安局新一届党委紧扣三亚当前社会治安的实际和主要矛盾，坚持向整合资源要警力，在“路长制”总框架下，依托“飞鹭支队”管理模式，组织、发动全市保安队员、出租车、网约车司机、快递员、外卖员、物业管理员、救生员、城管执法员等群体，于2018年7月全面推行实施了“警保联控”工作机制，基本形成了以“路长制”为基础、以“飞鹭支队”为主力、以“警保联控”为延伸、以“双打”行动为重要举措，以“一号工程”为牵引，以“为民服务”为主线的打防管控和社会治理共建共治共享新机制。

二、主要做法

（一）建章立制、责有所归

一是设立三级组织架构。出台《三亚市公安局治安防控警保联控工作总体方案》，确立“工作委员会+领导小组+联控办”三级组织领导架构，由联控办具体负责指挥协调、考核激励、督察问责等职能。

二是明确局领导分片责任制。将全市重点区域分片包干到9名公安局党委成员明确思路指引方向。

三是设立两级管理主体。由承担街面巡逻防控职责的“飞鹭支队”和承担基层治安防范工作的派出所作为两级管理主体，负责联控队伍的业务指导、日常管理、装备配置、业务培训及勤务组织等工作。

（二）专兼结合、动中备警

一是科学设定勤务单位。按照“区域整合、就近建制、网格管理”的原则，全市划分为72个警保联控防控网格，设立若干个勤务中队，由公安机关指定骨干队员担任中队长，组织和领导固定区域“警保联控”队员开展工作。

二是建立专职联控中队。从企业保安中抽调部分人员，建立专职联控队伍。根据划定巡逻防控区域，定员定岗，并按照既定巡控线路不间断开展巡控。

三是不断吸纳兼职队员。组织吸纳其他企业保安、公交和出租车司机、外卖配送员等组建兼职联控队伍。

（三）统一指挥、快速处警

一是三级联动指挥调度。以市公安局、分局、派出所三级指挥平台指挥调度为主，以专用微信群联动调度为辅，组建社会治安防控“警保联控”工作平台，构建高度集成、统一指挥、信息共享、科学有效的信息化指挥体系。

二是就近派警先期处置。遇到案（事）件时，各级指挥中心或指挥室通过指挥平台，通过专业对讲机统一向“飞鹭支队”、辖区派出所及勤务中队下达指令，“飞鹭支队”第一时间协调指挥附近勤务中队队员迅速先期出警、稳控现场，等待派出所处置警力的到来。

三是信息共享反馈线索。警保联控中队一旦发现警情，迅速通过微信工作群及时向各级指挥中心或指挥室报告并迅速前往先期处置。

（四）精准高效、保障有力

一是严格规范联控队伍教育训练。坚持“上岗初训、集中轮训、实战导训”的原则，建立市局、分局、联控中队三级常态化教育训练机制，确保达到每年“骨干队员至少5天，一般队员至少3天”的脱产培训时间。

二是实施违法举报奖励。依据《三亚市人民群众举报违法犯罪线索奖励办法》有关规定，公安机关专门制定联控队员举报违法奖励实施细则，对参与社会治安防控“警保联控”队员发现违法犯罪线索及参与现场控制、处置的，给予奖励，激发联控队员参与配合积极性。

三是不留盲区滚动督察。通过试警抽查和专项督查相结合的方式，对联控队员执法效果进行监督管理，监督内容实现工作职责、管理规定、保密制度和仪容仪表四方面全覆盖。

三、工作成效

（一）坚持“联心”，统一思想认识，做到心往一处想

坚持发挥党委政府在社会治理中的主导地位，尊重企业、单位及保安员在社会治理中的主体作用，各级公安机关通过主动上门走访座谈，讲清楚以各企业及周边“小安全”促进整个社会“大安全”的“双赢”道理，从而使企业从内心支持公安的“警保联控”工作。

（二）坚持“联动”，组织发动群众，做到劲往一处使

由“飞鹭支队”和辖区派出所共同组织、管理与指导本区域“警保联控”工作，遇到案（事）件时，各级指挥中心或指挥室下达指令，辖区内联控队员迅速赶赴现场先期处置和稳控，等待处置警力的到来。

（三）坚持“联防”，扩展保安内涵，做到群策群力群防

联控队员专兼结合、动中备勤，人人配带红袖章，实施网格化巡防巡控，防控触角遍布重点路段、重点部位、治安复杂区域，提高了见“警”率和管事率，对违法犯罪行为起到了震慑作用，有效解决社会治安防控“最后100米”问题。

（四）坚持“联控”，整合社会资源，做到共建共治共享

公安机关不断扩展内涵，先后与12家公司企业，签订了战略合作协议，将外卖、公交车、网约车、救援队员等职业人员纳入“警保联控”范畴，形成三亚新的社会治安防控“警保大联控”工作新格局。

四、社会效益

（一）迈出了共建共享共治的坚实一步

“警保联控”工作是整合社会资源、依靠人民群众构建现代化综合治理体系的有益尝试，既树立了党委政府在社会治理中的主导地位，又充分发挥企业、单位及保安员社会治理主体作用。

（二）弥补了公安机关警力不足的矛盾

全市各类警保联控队员已达2万名，涵盖了保安以及外卖、公交车、网约车、救援队员等职业，以最低的“4名队员抵1个民警”计算，都无形中增加近5000余名警力。

（三）改善了企业内部和周边治安环境

参与“警保联控”企业的保安员在公安机关的统一组织、指导下，提高了综合素质、树立了职业荣誉感、萌发了积极参与治安防控的积极性，更加主动、规范地开展企业内部治安防范、消防检查、安全隐患排查等工作，扭转了以往保安队伍管理松散、“自扫门前雪”的状况，形成了企业自己的治安防控队伍。

（四）压降了社会面刑事警情

“警保联控”力量分布面广、覆盖率高，遇有警情第一时间赶赴现场，第一时间做好维护秩序、现场控制等先期工作，形成警保联控队员——飞鹭支队队员——派出所民警的“叠加式”出警，大大减少了非治安、刑事向治安、刑事案件转变的数量，减轻了公安基层工作负担。

（五）提高了人民群众的安全感和满意度

联控队员在各级路长、路管员的带领下，既管治安、又管交通，兼管“闲事”，大到打击犯罪、治安案件、寻找失踪老人小孩，小到扶老人过马路、帮助群众推车等，为游客提供安全放心的度假环境。