浙江省宁波市鄞州区:构建“互联网+警调衔接”新模式 打造新时代“枫桥经验”创新

2021年01月20日15:39  来源:人民网
 

老潘促成矛盾双方握手言和。

一、背景与起因

近年来,宁波市公安局鄞州分局在浙江省内首创“警调衔接”机制,在派出所设立“人民调解委员会驻所工作室”,将治安调解与人民调解有机衔接,使95%以上的110警情纠纷就地化解。“老潘工作室”就是“警调衔接”创新实践中的杰出代表,该工作室在“警调衔接”的基础上,构建“矛盾纠纷联调联处、和谐成果普惠共享”工作格局,加强与法院调解、行业性调解、民间调解等其他调解类型相衔接,运用高超的调解艺术和整合后的调解合力,“老潘工作室”年均调处纠纷警情5000余起,成功率超过98%。

二、做法和经过

2018年,宁波市公安局对“老潘工作室”进行升级改造,将其打造成集疑难纠纷调解、管理考核、调解人才培训等多功能为一体的“老潘警调中心”,并积极推广“老潘警调”经验。2019年,老潘警调衔接机制升级为地方标准规范(DB330225),省委常委、政法委书记专门批示,要求全省推广。

(一)注重体制创新,打造共建共治“新格局”

一是资源大整合。调解资源的整合,最核心的是平台的整合和人才的整合。为此,鄞州分局制定了《新时代创新发展“警调衔接”机制实施意见》等一系列文件,在警调衔接的基础上,进一步建立与其他类型调解组织的联动处置机制,并将重大项目纠纷处置、疑难信访案件化解、重大群体性事件处置等领域纳入调解范围。

二是矛盾大联调。对矛盾纠纷进行前置评估,按照矛盾等级,按需调配调解资源,创建“一般纠纷就地调解、疑难纠纷‘智库’调解、重大纠纷联合调解”的分级调解模式。

三是管理大升级。创建“一个县级警调中心管理辖区驻所工作室”的警调工作新体系。打造“中心旗舰店”,按照“四个中心”的定位,即浙江省警调工作的现场教育中心、宁波市调解人才的培训中心、鄞州区疑难纠纷案件的调处中心、鄞州区警调衔接工作的管理中心,将原江东巡特警大队业务用房改造建设成一个面积640平米、功能一流、设施齐全的“老潘警调工作室”旗舰店,在该旗舰店工作室内设置了多种规格的调解室,满足群体性事件、邻里纠纷等7种不同类型事件的调解需要;建设了案件分流室、视频联络室、顾问议事室、荣誉展示厅室等特色功能区。

建强“属地加盟店”,参照“旗舰店”的标准,升级改造鄞州区24个派出所警调衔接室,高标准建设“老潘警调工作室”加盟店,让群众在家门口就能享受到最优的调解资源。同时,强化“加盟店”的特色化建设,因地制宜、有针对性地提升专项矛盾化解能力。

(二)注重科技驱动,培育多元化解“新模式”

一是预约调解。自主研发具有网上预约、在线咨询、评价打分等功能的“警调一网通”系统,并链接至公安门户网站、“两微”平台、“阿拉警察”APP和城市智能警务亭自助服务区。将“智库”成员的专长公示在PC端、手机端、自助服务端、警务实体端功能“菜单”中,群众可以在任一终端自助选择预约。

二是远程调解。在每个派出所的“警调工作室”和城市智能警务亭建设远程视频调解室,配套建立“专家远程调解机制”,使群众在任何一个派出所和智能警务亭,都能享受到专家的远程调解服务。

三是流动调解。启用“流动调解车”,对涉及当事人隐私等特殊情形或来所调解有困难的特殊人群,借助“警调一网通”系统的预约功能,开展“滴滴式”的上门服务、移动服务。

(三)注重保障支撑,激发调解队伍“新活力”

一是培育人才队伍。积极发挥“老潘”等领军人才的传帮带作用,依托“旗舰店”的多元化功能,通过远程培训、跟班学习、集中轮训等方式,让更多“小潘”脱颖而出。

二是建立评价体系。建立网上评估机制,群众打分评价,网上晒出结果,作为调解员考核的重要依据,倒逼调解员提升职业素质。

三是提升待遇保障。在不折不扣落实“警调衔接”工作经费纳入同级财政保障的基础上,创建“基本工资+级别工资+以奖代补”收入体系,拓展调解员待遇增长空间,提升工作积极性。

座谈交流。

三、“老潘警调”工作成效与反响

(一)群众收获了和谐。鄞州区日均通过“警调工作室”解决纠纷警情13.2起,实现98%以上的110现场未调处警情就地化解;“警调工作室”专职处置初信初访,努力实现“矛盾不上交、初信初访就地解决”,助推去年鄞州区群众安全感、满意度实现98%、97.38%,擢升至宁波市第二。

(二)政府收获了稳定。在重大项目建设、轨道交通建设、征地拆迁过程中主动介入、跟踪保障,化解了一批重大不稳定因素,成功处置了一批群体性事件,成为维护社会和谐稳定的桥头堡。

(三)调解效率得到了提升。充分借助信息化手段和机制创新的复合优势,创建“网上预约、网下化解”“视频远程调解”“滴滴式调解”等新型调解模式,推动线下调解向线上线下融合,调解效率明显提升。年均调处纠纷警情5000余起,调解员人均调解案件数增加15%,案件平均调解时长缩短25%。

(四)群众工作的能力得到了提高。积极发挥“老潘警调中心”全省公安机关实战化训练教学点的优势,借力“老潘”等领军人才的传帮带作用,加强专业化培训,全面提升鄞州区党员干部的群众工作能力。

四、“老潘警调”的探讨与评论

(一)推动调解组织体系化、规模化,真正把基层组织“做实做强”

针对110报警中大量的纠纷警情,以“老潘警调中心”旗舰店为标准,在24个派出所全部建立“老潘警调”品牌加盟店,配套建立完善的工作机制,做优每个调解室的调解队伍,真正把这一类型的基层组织做大做好,把群众调解工作做优做实。

(二)推动基层共建共治,真正让发展成果“普惠共享”

通过制度建设,进一步整合司法、环保、卫生、劳动等政府资源,律师事务所、老娘舅协会、中介机构等社会资源和人大政协力量,在“警调衔接”的基础上,将人民调解与其他类型的调解组织有效衔接,调解范围从110纠纷警情拓展至重大项目纠纷处置、疑难信访化解、重大群体性事件处置等领域,实现“为百姓解忧、为政府减压、为民警减负”。

(三)坚持科技创新驱动,真正使传统调解“焕发新生”

将“老潘警调”预约评价功能嵌入网络平台和智能警务亭、移动调解车等新型警务平台,构建“网上预约流转、网下巡回化解”“远程调解”等新型调解机制,实现调解资源的最优调配,使群众在家门口就能享受到优质的调解资源。利用信息平台和体制机制创新的复合优势,赋予以“老潘警调”为代表的警调衔接机制新内涵和生命力。

(责编:姜迪、谢龙)