浙江省嘉兴市：嘉兴法院依托“微嘉园”创新诉源治理 打造“永不打烊”的线上矛调中心

2019年12月31日下午，嘉兴法院“微嘉园”平台推进会暨全市法院院长座谈会在桐乡法院乌镇法庭召开。

一、网上矛调中心一键报事解纠纷

东方红日起，红船湖上行。点开“微嘉园”小程序，映入眼帘是这样耀眼的背景画面，下方是针对居民、网格员、社区干部，各有不同功能指引，只要确认同意，立马开启高效便捷的网络社区生活。

互联网之光点亮微社区。2019年9月，嘉兴党委政府围绕“最多跑一次”改革，在数字化基层社会治理上率先破题，打造了网上服务平台“微嘉园”，目前已有170万居民入驻。

嘉兴市委副书记、政法委书记介绍，嘉兴运用“互联网+”思维，秉持“民有所呼、我必有应”理念，聚焦服务人民群众“最后一公里”，在社会治理云综合指挥体系基础上创新“微嘉园”治理服务平台，集服务群众、收集民意、化解矛盾于一体，以积分制为撬动、与居民群众互联互通的末梢神经系统，增强基层社会治理的温度、力度和深度，把“微嘉园”打造成为嘉兴市域社会治理现代化的一张“金名片”，为打造“重要窗口”中最精彩版块守牢平安底线。

群众通过微嘉园”一键报事“，调解组织优先介入化解，让非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

二、积分牵引流量撬动社会治理

2020年9月9日，南湖区东栅街道南江社区居民王阿姨，用“微嘉园”积分兑换了一些生活用品，送给社区一户独居老人，看到老人笑得合不拢嘴，她感慨道：“真想不到平时的义务劳动，还能够兑换东西帮助他人。”

这是嘉兴利用“微嘉园”积分兑换活动，引导居民积极参与村社区志愿者活动、平安建设等活动的一个缩影。

“微嘉园”由政府牵头搭建、线下线上实名制1：1开发、覆盖市县镇村网格五级，设置社区会客厅、网格议事会等模块，上线“嘉心在线”“96345”等40余个应用，并与“浙政钉”“浙里办”等政务平台互融互通，实现群众事务线上联办、掌上通办。

在积分获取方面，嘉兴坚持正向激励、反向约束，对积极参与党委政府中心工作、村（社区）事务、公益志愿活动和举报违法犯罪、不稳定因素、安全隐患，以及获得荣誉称号的，给予正向加分；对违规违法、造成矛盾纠纷、违反乡风文明、传统美德的，给予反向扣分。

在积分应用方面，嘉兴已经形成积分与先进表彰、荣誉参观、就学加分、社会服务、贷款担保、利率优惠、商品兑换、文体活动、景区门票、公共停车等10余项内容挂钩，全面提升了注册用户的活跃度、参与度。

小积分撬动社会大治理，“微嘉园”平台已然成为嘉兴架起党群沟通桥梁的重要纽带。据统计，自2019年9月推广至今，平台实名用户数达170万，13.80万余名党员和1.24万余名“三官三师”在平台亮明身份，发布公告16.48万条，报事信息26.64万条，办结率98.38%，好评率97.83%。

通过“微嘉园”姚海涛院长带队深入结对社区居民家中开展“网格连心、组团服务”。

三、诉调无缝衔接网上一键报事

专职调解员1155人、律师调解员289人，矛调中心常驻工作人员113人……这是微嘉园在线法院模块的3.0版最新数据。2020年以来，嘉兴法院借助微嘉园平台优势，研发嵌入在线法院模块，依靠党委政府引入各种矛盾纠纷调解资源，打造24小时不打烊的网上矛调中心。

嘉兴市中级人民法院党组书记、院长告诉记者，“在线法院”模块让调解与诉讼无缝衔接，实现矛盾纠纷从诉前化解到诉讼全流程“线上受理、闭环办理、扎口管理”，打造“群众解纷一件事”平台。如今，模块又更新迭代升级成为3.0版，整合了线下矛调中心的所有资源，群众遇到纠纷“一键报事”，由所在网格全程跟踪并优先介入化解，化解不成则依次分流至自治组织、调解组织、县级矛调中心化解，最终由法院诉讼兜底保障，真正形成“社会调解优先、法院诉讼断后”分层化解矛盾纠纷诉源治理工作新格局。

对于自治组织、调解组织无法化解的解纷，当事人和基层网格员也可以在线预约法官，共同参与诉前调解。

截至2020年6月，嘉兴市法院诉前化解纠纷7172件，诉前化解率41.53%，位居浙江省第一。目前，“在线法院”已经整合对接嘉兴市403个调解组织和基层9万余个“微网格”，囊括预约咨询、信息公开、法治互动3大功能19项小功能，353名法官完成入驻，结对村社区，提供咨询、预约调解等服务。

四、线上三治融合实现精细服务

围绕建设“三治融合”线上版本，“微嘉园”设置“议事”栏目，包括民主投票、发表意见、提出建议等功能，由网格长根据投票情况列出本网格个性化问题清单，作为讨论议题、解决问题的既定内容，再提交“百姓议事会”“乡贤参事会”等进行每月协商，经充分讨论、达成一致后由村（社区）决策和实行。

据统计，微家园上线以来，在平台上开展邻里纠纷调解1277件次，化解1222件次。

围绕共建共治共享，嘉兴加大政府购买社会服务力度，支持生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类、平安建设类社会组织参与“微嘉园”，让每个家庭参加1个或1个以上的城乡社会组织活动。新设“国安在线”“平安锦鲤”模块，开展国家安全知识有奖竞答和平安问卷答题等活动，参与人数高达3万余名；上线“嘉心在线”，为群众提供免费在线心理服务；开设村务公开模块，接受广泛监督。

围绕构建线上线下一体化工作体系，嘉兴抓好数据集成、动态比对、智慧减负等三件事：

数据集成方面，将线上的“微嘉园”与线下的市社会治理综合指挥服务中心、县级矛调中心、镇街“四平台”、村（社区）综治工作站、网格团队等一一对应，集成散落在村（社区）、网格内各类信息数据，突出精障、吸毒、失独等重点人群，校园、铁路等重点区域，挖掘数据规律、叠加时空分析、锁定问题偏向，形成服务决策的全量基础数据库；

动态比对方面，汇集“微数据”和分解“微事件”，对群众参与互动过程、聊天记录，设定关键词汇、预警阈值，进行自动采集过滤、智能聚类分类、主题检测跟踪、系统预测预警，充分挖掘常态下非常态问题；

智慧减负方面，在现有1.0版本基础上，拓展应用场景，建设“微嘉园”APP，开发能够减少村（社区）干部填表统计的村（社区）统一工作平台，为基层干部智慧减负、腾出精力，实现更加精细化的服务。