杨凌示范区：强化统筹 创新实践 以无黑无恶创建推进扫黑除恶常态化

创新成立”农城义警“。

一、背景与起因

杨凌示范区位于陕西关中腹地，是中国第一个国家级农业高新区，第一个以农业为特色的自贸片区。成立23年来，示范区趟出了一条“干旱半干旱农业发展”之路，成为海内外颇具影响力的“农科新城”。

自2019年6月起，杨凌示范区继续秉承创新的血脉，积极探索无黑无恶创建活动的路径、机制、标准、规范，为陕西推进扫黑除恶常态化提供了可复制、可借鉴、可推广的“杨凌经验”，并促进了市域社会治理水平全面提升。

二、做法与经验

（一）强化政治引领，坚持高位推动，科学搭建创建架构

一是高规格构建创建领导小组。建立了示范区党工委书记、管委会常委副主任担任组长和第一副组长的创建活动领导小组，规格与平安杨凌建设、依法治区领导小组相同；党工委副书记、纪检监察工委书记、政法委书记、组织部长、宣传部长担任副组长，将创建与平安、法治、文明杨凌建设一体谋划、统筹开展。落实部门一把手责任，成立两级创建办，形成了“一体抓、两翼推、全民创”的创建格局。

二是高标准搭建创建架构。坚持问题导向、目标导向和民意导向，紧扣创建活动的内涵和外延，突出系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，搭起了以“一五一三”（一个创建方案、五项工作机制、一套评价指标体系和建设更高水平平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌三个实施意见）为主体的创建架构。

三是高质量推动创建项目落实。将创建目标细化分解为90个重点项目，明确责任部门，夯实创建责任。层层签订目标任务书、创建承诺书、包抓责任书，充分发挥考核指挥棒作用，调动各单位参与创建的积极性。创建实现了科学化、规范化、体系化。

无黑无恶文艺晚会。

（二）强化底线思维，坚持打防并举，推进治理水平提升

一是依法严惩清存量。“线索清仓”方面，创新提出密封信函线索征集方式，建立分类核查、研判会商等全链条线索管理办法，2019年11月起，先于陕西省实现并保持线索核查滚动清零。

二是重点整治铲土壤。坚持预防为主，打早控小，深入开展社会治安、工程建设等12个重点行业领域专项整治，解决了侵占农村集体资产、非法采砂、非法高利放贷等23类730项乱象问题。全面推进依法行政，不断提高行政执法能力和水平，以行业创建擂台赛、第三方暗访评估、满意度测评等多形式问政求效。

三是筑牢堡垒强基础。坚持“强组织、净队伍、提能力”三步走，排查出的17个软弱涣散基层党组织整顿提升率、32名“不合格”村（社区）干部清理率、全部达到100%。实施村干部带薪脱产学历教育，选聘本科以上文化程度的乡村振兴专员充实基层，优化了党支部队伍结构。

（三）强化探索创新，坚持长效常治，优化社会治理机制

把建章立制、创新机制作为创建的核心，不断巩固和深化专项斗争成果，推动市域社会治理水平迈上新台阶。

一是着眼凝聚动力，构建群众共建机制。建立宣传“六进”工作机制，政法系统、宣传部门和行业领域多声部、全视角动员发动，推出了“三官一律进社区”“社区+党建+物业”“行业联千企万家”等工作模式。持续优化网格化管理服务，组建“农城义警队”，扩充专、兼职网格员1.1万名，黑恶线索、社会乱象、民生诉求通过网格一键上报，群众真正成了创建活动的参与者。

二是坚持预防为主，建立打早打小机制。从易生黑恶重点部位、易生行业乱点乱象、易生监管真空交叉环节等层面，在社会治安、工程建设等重点行业领域分类建立黑恶防范打击、乱象规范治理、监管漏洞反馈联调等工作制度机制和市场准入、监督检查等监管制度177项，实现了行业乱象早整治、治理水平有提升。

三是注重形成合力，建立部门协作联动机制。建立黑恶势力犯罪案件通报会商研判机制、“打财断血”“打伞破网”联动办法，黑恶联防、“伞、网、财”联打成为工作新常态。建立“两书一函”工作规则、“一案一整治”制度，推动了刑事司法、行政执法有效衔接。建立与周边县区公安警务协作机制和与周边市域政法系统跨区域协作机制，整体作战优势得到加强。

四是强化责任落实，建立巡察督查考核机制。建立精准有效的督查机制，采取全面督查、重点督查、专项督查三种方式，督落实、督进度、督成效，推动破解重点难点问题。

五是围绕人民满意，完善社会监督机制。建立群众满意度测评、无黑无恶创建人民监督员、电视问政擂台赛、新闻发布、第三方检查评估等工作制度和办法，以群众监督、新闻媒体监督、“两代表一委员”等多角度、多层面的广泛监督，推动创建提质增效。

杨陵区无黑无恶创建活动誓师大会。

（四）强化统筹融合，凝聚资源合力，着力提升创建质效

充分发挥市域统筹功能，以五治融合为牵引，构建系统完备、科学规范、集约高效的创建工作体系，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

一是加强资源统筹。杨凌示范区将创建置于多元的、综合的社会治理中去考量，强化系统思维，坚持乘势而上，通过无黑无恶创建，持续完善社会治安防控体系，加强重点人群管控，积极排查化解矛盾纠纷，夯实了平安杨凌建设基础。

二是加强机制统筹。制定了无黑无恶整体评价验收标准及行业、市场、镇办、村（社区）四个分项评价标准，形成了分类创建、层层对标、环环相扣的创建指标体系。

三是加强力量统筹。通过完善机制、制度，把分散的资源聚起来，促使创建工作在政策取向上相互配合、在推进过程中相互促进、在治理成效上相得益彰。

三、成效与启示

一是推动了社会治理。2019年，杨凌公众安全感指数达到96.03%，位列陕西省第二，创十年新高，扫黑除恶知晓率、认可率分别为98.16%和90.57%，均高于陕西省平均水平。2020年1-10月，杨凌示范区治安案件发案同比下降24.5%，两抢一盗刑事案件发案同比下降7.1%。较为完整有效构建了街道党工委统一领导下的条块结合、部门协同、一体联动、多元参与社会治理模式，深化了街道体制机制改革内容，推动了基层社会治理上水平。

二是巩固了基层政权。建强了基层党组织，锻炼了村“两委”干部工作能力，化解了基层社会治理中的突出问题，增强了基层对黑恶势力的“免疫力”。

三是促进了经济高质量发展。2020年1-9月份，示范区新登记市场主体增长22.9%，华侨城、万达、绿地等全球知名企业落地杨凌。2019年，示范区全社会固定资产投资增长12.2%、社会消费品零售总额增长10.0%，均位居陕西省第二，进出口总额增长26.7%。

无黑无恶创建推动扫黑除恶专项斗争常态化的实践和成效充分证明，开展创建活动必须着眼“中国之治”，做到“四个坚持”：坚持政治引领、坚持群众路线、坚持“三治融合”、坚持创新实践。