四川省简阳市：坚持“一核四治” 构建与成都东部区域中心城市相适应的新格局

东来印象。

一、背景起因

在整个社会治理体系中，城乡社区是重要组成部分，加强和完善社区治理是夯实国家治理现代化的基础。2016年，简阳市由成都市代管，成都天府国际机场在简阳开工建设。2017年召开的成都市第十三次党代会作出实施“东进”战略的重大决策部署。2020年9月，简阳市召开第十五届十三次全会，作出了加快建设成都东部区域中心城市的战略部署。

二、做法经过

（一）坚持党建引领

一是完善制度体系建设。建立起市、镇（街道）、村（社区）、小区院落四级党组织上下贯通的党建引领体系，配套“1+6+9”制度体系，形成适应全面统筹的体系制度支撑，激发城市发展治理的强大动能。

二是夯实基层党组织阵地。在全市所有社区建立起街道、社区兼职委员制度和区域化党建联席会议制度，同时把181个村（社区）按程序升格为党委（党总支），完善设置农村聚居点、楼宇小区党组织设置，提升党组织覆盖率。

三是增强党组织凝聚力。完善党组织联动机制，推行单位党组织和在职党员进社区“双报到”制度，推行开放式的组织生活和党员“践诺”行动，引导社会企业、社会组织、市民志愿者有序参与社区发展治理。

（二）完善“法治”保障

一是推进社会治理重心下移。以强基础、优服务、惠民生为思路，优化542个党群服务中心功能配套，实施社区减负提能计划，将下沉村（社区）政务服务事项由127项削减至50项，不断完善便民服务体系，夯实基层服务阵地。

二是建设高效能社会治理体系。以防风险、促法治、保平安为底线，规范运行市级综治中心、22个镇（街道）和291个村（社区）综治中心，整合大联动中心、网格化服务管理中心、“雪亮”工程监管中心、大调解中心，实现“多中心合一”。

三是强化基层矛盾化解。深化“诉源治理”、推行“1+3+N”专群联动模式，创新构建人民调解“百米服务圈”，全市设立人民调解“百米服务圈”矛盾纠纷受理点1579个，矛盾纠纷调处成功率达98%以上。

新建党群服务中心。

（三）叠加“自治”“德治”双重效应

一是发挥“自治”强基作用。建立自治常态机制，形成党组织领导下民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，完善党组织领导下的基层民主协商机制，规范基层党组织领导下的村（居）民议事会制度，完善小区党组织领导下的业主、业主委员会和物业机构联席协商制度。

二是发挥“德治”教化作用。弘扬社会主义核心价值观，深入开展“简阳市好家风好家训”系列活动50余场次，打造2个“好家风好家训”示范基地，编制《好家风好家训汇编》免费发放至村（社区）。

三是实施“社区成长”计划。在自治中融入德治，德治中巩固自治，双管齐下推进社区资源力量整合、提升社区发展治理能力、改善人居环境、厚植社区文化，实现社区同成长、新成长、形成长、心成长。

（四）推进“智治”提升

一是建立简阳市智慧治理中心。目前简阳市智慧治理中心融合了政务服务、数字化城管、雪亮工程、社区网格化、应急管理等9项电子管理系统，打破了“信息壁垒”，让基层治理全局总揽、全域感知。

二是推进便民服务线上集成。上线天府市民云平台简阳特色门户，不断提升线上服务水平，目前简阳特色便民服务达16项，市民足不出户就能享受教育缴费政务服务预约等服务。

三是推进智慧社区建设。在简城街道、射洪坝街道、平武镇试点打造智慧社区，覆盖交通、卫生、旅游、教育等领域，推进社区治理工作方式向科学化、精细化变革。

三、成效反响

（一）党建引领不断深化

简阳市把基层党建融入社区发展治理，使得制度机制建设实现了新突破。在疫情大考中，充分发挥出党建引领城乡社区发展治理制度机制优势，以基层党组织为核心，整合社会各界力量，城乡社区迅速从“城市治理单元”转化为“一线战斗单元”，治理常态迅速从“共建共治共享”转化为“联动联防联控”。

（二）平安简阳不断夯实

简阳市现有人民调解组织730个，专职人民调解员83名，兼职人民调解员3000余名，人民调解组织覆盖市、镇（街道）、村（社区）三级。在简阳市所有291个村（社区）全面建设“群众工作之家”，开展平安社区工程百日攻坚行动，建立起“社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治”长效机制，有效提升了村（社区）发展治理韧性。

（三）多元主体不断激活

成立了由10名专家顾问和453名社区规划师组成的简阳市社区发展治理专家库，构建起市、镇（街道）、村（社区）三级志愿服务队伍体系，发展志愿服务队伍957支，志愿者14万余名。

（四）治理方式不断革新

简阳市聚焦智能治理能力提升，完成240个村、960个前端监控探头的“雪亮”工程建设任务，城市管理服务效能不断增强。将15套电子政务系统部署到成都市政务云平台，对18个政府部门共计23个现有系统在政务云资源管理服务平台上备案，强化政务数据互联互通，初步形成以政务云为支撑、政府门户网站为入口的一体化网上政务服务平台和支撑体系，大幅提高了政务服务便捷性。

智慧园区建设。

四、经验启示

（一）坚持党建引领是全面统筹城乡社区发展治理工作的核心关键

简阳市始终坚持党的建设与社区发展治理深度融合，深入推进基层党建引领基层治理机制创新，发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，把党的政治优势、制度优势、组织优势、密切联系群众优势转化为城市发展治理的强大动能，在疫情期间有序组织动员社会各界力量，展现出成熟的治理制度体系。

（二）“自治”“法治”“德治”是保证城乡社区发展治理秩序与活力并存的重要法宝

简阳市在城乡社区发展治理过程中，以基层党组织为核心，积极探索自治有力、德治有效、法治有序的基层社会治理新机制，把讲情、讲理、讲法有机结合起来，树立居民的主人翁意识，让乡村风气正起来、邻里关系暖起来、群众心气顺起来，在秩序中彰显活力，在活力中严守秩序，深刻诠释了“一核三治”的内涵，推动城乡社区发展治理工作向纵深推进。

（三）“智治”是推进城乡社区发展治理现代化的重要路径

简阳市在智能治理实践中，证实了新兴科学技术的运用，可以促进自治、法治和德治等治理方式的高度结合，推动治理方式数字化、网络化、智能化，提高城乡社区发展治理现代化水平。

五、探讨评论

作为成渝相向发展的桥头堡，简阳正处于蓄势勃发、机遇叠加、转型蝶变的追赶跨越期，面对社会结构、生产方式和组织形态的重大转型，简阳市准确把握基层治理方式的深刻调整，坚持党建引领，深化法治保障，叠加自治德治效应，加强智治支撑，形成了多方参与、共建共治共享的新型治理格局。