四川省成都市郫都区：全面提升智能网格化工作 助推市域治理体系和治理能力现代化

户外全体网格员培训大会。

郫都地处成都西北近郊，辖14个镇（街）195个村（社区）438平方公里，户籍人口55.86万，常住人口108万。是中国农家乐旅游发源地，有豆瓣之乡、蜀绣之乡、盆景之乡的美誉。

一、背景

郫都全区布局15张网，1689个网格和1460个一级网格员，财政资金分条线分散使用总体投入超过4000万，但职能部门各自为阵，网格交叉纵横、多头管理，网格员工作积极性不高，基础信息采集不及时、不全面，且形成相互分割的信息孤岛，信息综合利用率和服务实战的能力较低。社会治理绩效效果不彰。

区网格化服务管理中心。

二、主要做法

（一）系统化架构，统筹推进网格整合

一是统筹划置基层网格。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，结合城乡社区幅员、辖区单位人数、服务管理对象等实际，将全区原来分属不同部门的15张网、1689个网格，优化调整为区综治办牵头的1张网、589个网格，运行中划分出34个专属网格和555个一般网格。

二是统筹整合网格职能。坚持群众需求导向，立足职能延伸、服务下沉，整合环保、安全等部门相关职能，由专职网格员统一履行社情民意收集、民生服务管理等基本职责和环保、安全等15项延伸职责。

三是统筹专职网格员队伍。专职网格员人均接受集中培训、片区培训、差异化培训达60余次，综合素质和履职能力大幅提升，郫都区网格基础数据更新及事件质量考核始终稳居成都市第一。

（二）规范化管理，健全工作运行体系

一是规范运行机制。着力构建“区—街道—社区—网格员”四级管理体系，规范职能部门业务下沉标准和程序，建立网格服务管理事项“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”闭合运行流程。

二是规范资金保障。郫都区财政年投入网格工作经费2847万元，纳入财政预算管理，资金使用经过三级审批审签，实现“费随事转”，确保网格员收入水平合理，充分调动网格员工作积极性，避免财政资金低效重复投入。

三是规范队伍管理。完善郫都区网格员聘用、培训、使用、管理、考核“五个统一”机制，提升网格员履职能力，实现精准管理。严格落实有效信息数量、质量月考核和社区街道部门联合考核、片区定期联席研判考核。建立网格员工作奖励基金；加强线上线下督导，坚持下网督导网格工作，发现整改问题600余件，运用智能终端实现589名专职网格员远程管理，有力保证“人在格中走、事在网中办”。

业务技能大比武。

三、构建智能网格智慧体系

（一）夯实智慧治理数据基础

一是构建数据智能格局。专职网格员通过手持终端机现场采集导入流动人口、户籍人口、实有房屋、企业等基础数据232万余条，维护和新增“一标三实”基础信息437.9万条，走访服务特殊人群53.1万余人次，通过智能化手段深度挖掘各类数据，构筑了城市大脑强大的数据基础。

二是提升事件智能质效。通过大数据、云计算等现代信息技术打造了“一个中心汇聚、一个系统协同、一个平台集成”的工作模式，推动网格化与信息化建设深度融合、互为支撑。

（二）完善智慧治理神经系统

一是建强大脑中枢。为全面建成智慧“城市大脑”，实现了郫都区网格智能化安全高效的计算、存储、数据、视频分析。

二是拓展神经末梢。郫都区638名专职网格员每天实时通过“网格E通”将事件上报至大联动信息平台，村（社区）—街道（镇）—区级部门将同步查看到所上报事件并快速、及时地对事件进行有效处置。

三是激活系统功能。矛盾纠纷多元化解、“社情指数”融合研判、疫情防控大数据支撑平台、数智环境监管平台等功能模块上线运行，实现环保、城管、交通、治安、消防、违建等领域相关事件不间断联动监控识别，有效消除行业壁垒和信息孤岛，大大提升治理效率、降低治理成本。

（三）创新智慧治理信息平台

在新冠肺炎疫情防控期间，为切实做好郫都区新冠肺炎疫情防控工作，研发了郫都区疫情防控大数据支撑平台，该平台由辖区人群态势感知、疫区人群态势感知、疫情潜在风险挖掘、园区复工人群态势感知和群体预警态势感知五个模块构成。

（四）完善智慧治理运行机制

一是强化平台监督管理。加强线上线下督导，坚持下网督导网格工作，发现整改问题600余件，运用智能终端实现638名专职网格员巡防轨迹、工作记录和实时工作状态的远程管理，有力保证“人在格中走、事在网中办”。

二是规范平台网格事件处置。规范网格员在上报事件文字描述、图片传送、办结时限等方面的操作，按照街道部门权责清单落实处理网格事件的责任主体，确保问题发现在早、处置在小。

四、网格化工作出治理实效

（一）智能网格助推治理效能

一是深化新时代枫桥经验。拓展了矛盾纠纷多元化解平台调处功能，实现了在平台上同步审核、同步发放调解经费，保障了资金发放的公开、透明，大大节约了审核和发放经费的时间，提升了现代化治理水平。

二是实现前端视频智能化。依托阿里城市大脑先进技术，加快前端监控探头智能化和3D GIS城市全域可视化、5G+VR技术应用，依托国家计算机网络与信息安全管理中心电子围栏技术加强重点人群智能识别分析。实现从群众报警处置到主动快速出击，提高事件主动智能发现比例，全域实时掌控。

三是发挥智能信息平台功效。进一步规范指挥调度、发现报告、事件办理、联动联勤、分析研判等工作流程，探索实现“市区一体、指挥到人、协同联动、信息互通”网格管理模式。

（二）事件处置更加高效

通过网格服务管理事项“发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、结案存档”平台化闭合运行流程和线上事件督办管理，对事件的签收、办理状态智能识别和报警推送，对未及时签收和未及时办理的层级、部门自动推送至区纪委监委和区检察院跟踪问责。村（社区）-街道（镇）-区级部门按时完成事件办理，提高事件响应效率，提升政务服务满意度。

（三）资金使用节约高效

通过力量资源聚合、网格智能化建设，打破网格划分过多、效能低下、资源浪费格局，实现“一张网”全覆盖专职高效开展工作，较兼职网格化工作每年节约财政资金近1500万元，有效保障了智能网格的信息化建设。

（四）治理能力明显提升

开展专职网格化服务管理工作以来，全区网格员发现上报各类事件67.3万余条，办理结案66.7万余条，协助处置民生、治安、安全等类型的400余件重大安全隐患事件，受到省、市相关领导和部门高度肯定。