陕西省富县：“两说一联”为民新机制 助推县域社会治理现代化

陕西富县紧扣加快经济发展和维护社会稳定目标，坚持在继承中发展、在发展中提升的原则，不断拓展“两说一联”机制内容，把由过去注重矛盾纠纷化解的乡村治理模式，发展到涵盖县域经济社会发展各个领域各个行业的为民新机制，加快推进了县域治理体系和治理能力现代化建设，大大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2020年3月17日，联村干部（右一）指导科学种植，与村民共同劳动。

一、背景与起因

随着县域工业化、城镇化、信息化进程的加快，城乡利益格局不断调整，各种利益诉求日益多样。对此，富县广泛调查研究，从实践中不断总结提炼，按照党的十八大提出要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”的要求，于2014年适时确立并实施了“两说一联”便民联动机制，先后研究制定了各类规范性文件，多次召开动员会、推进会、现场观摩会在富县范围内推行。全面加快县域治理体系和治理能力现代化建设。

2019年6月28日，寺仙镇李家洼村调委会主任牛秋菊（右二）调解邻里纠纷。

二、做法与经过

一是强化组织领导。富县委成立了以县委书记为组长的“两说一联”便民机制领导小组，直接负责此项工作重大事项的决策和推进。领导小组下设由县委常委、政法委书记担任主任的办公室，主要负责该项工作的组织协调、检查指导和考核管理。各乡镇、村组和有关部门都成立“两说一联”工作机构，配备专人具体负责该项工作的落实，确保“两说一联”工作扎实有效推进。

二是建立规章制度。健全完善了工作制度、明确工作职责、规范工作台账，推行了“两说一联”工作会议制度。实行了“两查两报一研判”（村查村报、乡查乡报和县研判）工作机制。建立了党委主动下沉工作制度，县乡党委将“身子沉下去、班子带下去、会议开下去”，定期走村入户查摆问题、解决问题，变“上访”为“下访”，变“被动”为“主动”。

三是严格督查考核。富县委制定出台了“两说一联”工作实施办法和督查考核办法，把“两说一联”工作纳入乡镇部门年度目标责任考核体系。建立完善考核评价体系，科学合理设置指标，注重查看“两说一联”工作实绩，突出日常管理、加强常态化了解，提高督查考核工作的科学性，将督查考核结果与单位评优、干部提拔相挂钩，形成了不进则退、人人争先、个个创优的倒逼机制。

县委常委（扩大）会议研究讨论深化“两说一联”机制。

三、成效与反响

一是维护了社会和谐稳定。机制推行以来，富县说事说法共计6138件，解决了5726件。其中2018年机制深化以来，说事说法1317件，解决1219件。“两说一联”便民机制的实施，把大量矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态，使富县信访成逐年下降的趋势，有力促进了社会的和谐与稳定，富县连续七年获得全省信访“三无”县称号。

二是助推了县域经济社会发展。推动富县高质量发展迈出了新步伐，各项主要经济指标增速位居全市前列。2019年底，实现县区生产总值66.37亿元，增长11.3%，增速全市第一；全社会固定资产投资41.94亿元，增长39.3%，居全市第二；社会消费品零售总额15.67亿元，增长8%；财政总收入7.51亿元，增长21.8%，其中地方财政收入3.01亿元，增长27.1%；城镇居民人均可支配收入32506元，增长7.8%；农村居民人均可支配收入12318元，增长10%。

三是转变了党员干部作风。让机关干部经常深入基层一线，住农家屋、吃农家饭，了解村情民意，转变了干部作风，提高了干部实践能力，开通了民情“直通车”，架起了干群“连心桥，为加快县域经济发展创造了良好的社会环境。

四是提升了县域治理水平。充分发挥了群众的主体作用，激发了村民自治的活力，调动了村民参与村务管理的积极性和主动性，保证了群众对村级事务的知情权、参与权和监督权，增强了广大群众的法律意识和法治观念，合情合理合法将矛盾化解在基层，从而提升了县域治理水平。

“两说一联”机制先后在全国基层法院和全省全面推广，省委推广“两说一联”现场会在富县召开，全国矛盾纠纷多元化解工作推进会在延安召开时实地考察了富县“两说一联”暨矛盾纠纷多元化解工作，全国人大山东、广东、台湾、解放军和武警部队代表专程考察了富县“‘两说一联’＋”新机制。被评为全国创新社会治理最佳案例和2019城乡社区发展治理创新案例。

四、经验与启示

回顾总结这一机制十余年的实践，富县在推行“两说一联”机制过程中，把专项治理和综合治理、依法治理、源头治理结合起来，提升了县域治理的系统化、科学化和法制化水平，达到了“两主动、三提前、四结合”。

“两主动”。一是群众主动参与发展。二是干部主动为民服务。这“两主动”的实质就是干群关系更融洽、更密切，无缝隙、零距离。

“三提前”。一是矛盾化解提前到激化之前。二是意见征求提前到决策之前。三是法规知晓提前到实施之前。这“三提前”的实质就是化解矛盾更及时、更有效，决策更务实、更科学，落实更有力、更便捷。

“四结合”。一是把人情道理与政策法规有效相结合。二是把干部所为与群众所需有效相结合。三是把解决问题与加快发展有效相结合。四是把群众所盼与党委决策有效相结合。这“四个有效结合”的实质就是在党的坚强领导下，坚持以人民为中心的思想，坚持加快发展是第一要务，坚持以德育人和依法治理，从群众中来、到群众中去，依靠群众、服务群众，确保把党的路线方针政策及时传达下去转化为群众的自觉行动，把社情民意反映上来作为党组织决策的主要依据，着力实现人民群众对美好生活期盼的愿望。

五、探讨与评论

一是提升基层社会治理水平必须坚持人民群众“唱主角”。富县尊重群众首创精神，深刻汲取群众力量和智慧，将“群众说事、法官说法”与基层社会治理紧密结合，充分保障了群众自治权，提升了群众组织化水平，形成了“政府来引导、群众唱主角”的基层社会治理新局面。

二是提升基层社会治理水平必须强化协同推进。“群众说事、法官说法”的推行，搭建起“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、群众参与、法治保障、科技支撑”的工作格局，初步实现了源头治理、系统治理、综合治理，大大提升了基层社会治理集成效能。

三是提升基层社会治理水平必须不断探索创新。富县坚持在继承中发展、发展中创新，不断丰富内容内涵，持续探索有效治理的方法手段，把“两说一联”新机制延伸到了各个行业各个领域，在助力乡村振兴中发挥了重要作用。