青岛西海岸新区：创新构建五大体系 探索新时代基层社会治理现代化新路径

2014年6月西海岸新区获批以后，坚持先行先试，以体制机制创新为突破口，通过健全“五大体系”积极推进社会治理创新，走出一条富有活力和效率的基层社会治理现代化新路子。先后获评“全国社区治理和服务创新实验区”“全国基层改革创新优秀案例”，连续三年被评为“全国创新社会治理优秀城市”。

青岛西海岸新区社会治理信息平台。

一、主要做法

（一）坚持党委领导，创新构建立体化社会治理组织体系

一是区级大统筹。率先成立工委主要领导任主任的社会治理工作委员会，下设由分管区领导任主任的政府统筹、社会协同、公众参与、法治保障四个专门委员会。

二是镇街强治理。成立相应的社会治理工作委员会和联动指挥中心，统筹辖区公安、综合执法、城建城管、环保、国土等各类资源和力量，实施社会治理大联动。设立镇街社会治理中心，落实编制和职责，推动辖区社会治理工作开展。

三是社区夯基础。加强社区党组织，以及居委会、业委会等社区自治组织建设，明确社区书记是社区治理第一责任人。创新设立社区社会治理工作站，搭建社区服务和协商共治平台。

（二）坚持社会协同，创新构建多元化社会治理共治体系

一是强化党建引领。制定工会、妇联、共青团、红十字会等参与社会治理的实施意见，发挥群团组织在群众基础、组织网络、人才集聚等方面的独特优势，开展基层治理服务。推动机关企事业单位党组织、党员进社区、进网格，打造一批“红色物业”和“红色业委会”。

二是建立激励机制。制定社会力量参与社会治理扶持政策，每年设立500万扶持资金，以社会化、市场化手段推动社会组织参与社区服务。出台公众参与社会治理积分管理办法，设立50万元奖励资金，对于表现突出的社会组织、社会治理突出贡献个人实施奖励。

三是搭建参与平台。健全完善区及镇街社会协同共治平台，区级创新建立社会治理联盟，23个镇街建立了社会治理联合会。成立社会治理研究院，建设社会治理专家智库，与山科大联合开设社会治理论坛，中央党校（国家行政学院）、山东大学等一批专家学者为新区社会治理提供了智力支撑。

青岛西海岸新区社会治理中心全貌。

（三）坚持科技支撑，创新构建信息化社会治理运行体系

一是打造智能化信息平台。借助大数据、人工智能等信息技术手段，高标准开发区、镇街、社区三级社会治理信息平台，开发了网格管理系统和城市态势动态感知系统，整合接入社会治安、安全生产、森林防火、城市防汛等2.3万路视频监控，实现了业务互联互通、信息自动采集、数据自动分析、事件自动分办、问题自动预警、处置自动跟踪督办、即时视频指挥调度。

二是建设社会治理大数据库。整合西海岸新区200万人口基本信息、26万家企业信息、78类城市部件等基础数据资源，建立了社会治理大数据库，实现全区资源共享。

三是加强街呼区应联动。镇街通过“响应”平台向区直部门实时呼叫，区直部门快速响应，及时与镇街沟通，限时解决问题。“响应”平台对镇街呼叫事项的流转、督办、评价、考核进行全程跟踪留痕，自动形成镇街对部门的考核数据。

（四）坚持标准先行，创新构建规范化社会治理标准体系

一是建立网格管理标准。全面规范网格划分、网格员配备、网格员工作职责、工作运行、事件处置流程、监督管理考核等操作标准，在全省率先建立起较为完善的网格管理标准体系。

二是建立诉求处置标准。整合行政效能、城市管理、综合执法等28条政府服务热线，以及省市热线、领导信箱、政府网站等18个群众诉求受理渠道，设立“67712345”一号通信息平台，24小时在线服务，实现各类民生诉求统一受理、统一调度、限时办结。

三是建立社区治理标准。制定社区社会治理规范化25条建设标准，创立社会组织参与社区治理“5+X”规范标准，推动社区组织多方参与社会治理，完善社区治理服务体系。

（五）坚持制度创新，创新构建长效化社会治理保障体系

一是法治保障。坚持推动部门和行业依法治理，依据《山东省青岛西海岸新区条例》，探索推进安全生产、城市管理、社会治安、信访稳定等领域法治体系建设。在全国率先推进综合行政执法改革，设立安全生产审判庭、检察室、食品药品案件巡回法庭，完善公共法律服务体系，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

二是制度保障。制定出台社会治理工作委员会及专门委员会工作会议、报告、会商、调研、督查、评价六项运行制度，加强社会治理统筹调度。建立了镇街部门社会治理大联勤、大联动制度，加强问题隐患排查处置。

三是监督保障。聘请西海岸新区人大代表、政协委员、高校专家，以及社会组织、社区支部书记等组成社会治理监督员团队，定期对社会治理工作进行督导评议。每半年一次组织开展居民群众获得感、幸福感、安全感调查，调查结果纳入对各镇街、部门年终考核。

青岛西海岸新区社会治理中心开展“办好百姓身边事”活动，图为办好百姓身边事未销号清单。

二、取得成效

（一）构建了高效的基层治理体系

各级党委对社会治理工作的领导更加有力，政府部门职责更加明确，上下贯通、高效联动的指挥体系进一步完善，“街呼区应、上下联动”“民有所呼、我有所应”的社会治理响应机制已经全面建立，有效实现各类力量在一线联动，问题一线处置。

（二）提升了基层社会治理能力

网格化管理更加精细，隐患排查及时有效，组团治理服务能力全面增强。社会治安立体防控机制和重大事项风险评估机制进一步健全，实现了问题隐患事后处置向源头治理的前移。部门更多治理资源服务沉到了社区，基层基础得到进一步夯实。社区政治、自治、德治、法治、智治“五治”融合推动，社区基层组织建设不断强化，自治组织建设不断加强，社会诚信体系不断完善，基层公共法律服务体系不断健全，社区服务机构蓬勃发展，社区发展活力明显增强，基层自我修复能力明显提升。

（三）增强了群众获得感幸福感安全感

六年来，西海岸新区累计受理各类问题事项信息446余万条，得到有效处置。安全生产形势明显好转，安全生产事故起数、死亡人数连续5年实现双下降。纠纷调解成功率达到98%。社会治安案件逐渐减少。开展办好百姓身边事集中行动，已办理百姓身边事30万余件。新区城市品质城乡环境面貌焕然一新，社会保障制度不断完善，市民获得感幸福感明显提升。