宁夏回族自治区中卫市：坚持和发展新时代“枫桥经验” 推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式

中卫市在全市重点行业领域人民调解组织大力推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，力促基层各类矛盾纠纷纳入法治轨道，在基层得到及时有效化解，切实维护了社会和谐稳定，有力推动市域社会治理现代化工作向纵深发展。

市司法局和市仲裁委员会督导调研中宁县“人民调解+仲裁+信访”工作。

一、背景与起因

中卫市转变工作思路，以互联网思维整合矛盾纠纷化解资源，通过整合人民调解、信访和仲裁的职能优势，推出“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，补齐了调解、仲裁、信访等纠纷解决机制短板，使基层各类矛盾纠纷纳入法治化、智能化的治理渠道，矛盾纠纷不出村、不出镇，在基层就能够得到及时有效化解。

召开中卫市2020年“人民调解+仲裁+信访”社会治理工作推进会。

二、做法与经过

（一）首次提出仲裁融入基层社会治理。2019年9月24日，在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育调研中卫仲裁委员会时，中卫市首次提出仲裁要强化政治引领、提高政治站位，充分发挥职能作用，融入基层社会治理。

（二）建立人民调解和仲裁结合的工作示范点。2019年11月15日，中卫市道路交通事故损害赔偿人民调解委员会重新组建，办公地点设置在中卫仲裁委一楼，市领导出席挂牌仪式。

（三）正式提出“人民调解+仲裁+信访”的纠纷治理模式。2019年11月27日，中卫市首次提出“人民调解+仲裁+信访”的纠纷治理模式，仲裁委要在推进工作中大胆尝试、完善制度，形成可复制模式在市、县（区）、镇（乡）、村（社区）各调解组织全面推行。

（四）各项经费保障是关键。一是中卫市司法局按照人民调解案件“以案定补”的标准给予人民调解员办案补助；二是中卫仲裁委按照“人民调解+仲裁+信访”案件的情况给予调解员补助；三是中卫市政府以购买法律服务的方式，按照案件疑难复杂程度制定出每件500、800元的标准，向办理“人民调解+仲裁+信访”案件的仲裁员支付报酬，仲裁委不向当事人收取任何费用；四是将全市聘任的86名专职人民调解员再聘请为仲裁调解员，工资由市、县（区）财政予以保障。

（五）搭建互联网仲裁确认平台。中卫市搭建“人民调解+仲裁+信访”互联网仲裁平台，调解员通过平台能够及时、高效、便捷地上传相关文书，实时进行案件审理。

（六）调研督导推动工作。中卫市领导多次调研督导“人民调解+仲裁+信访”工作开展情况，提出工作要求。

（七）召开“人民调解+仲裁+信访”工作联席会、推进会及新闻通气会。推进会上，表彰了上半年工作的先进集体和先进个人，极大地鼓舞了中卫市仲裁调解员干事创业的信心，同时进行为期2天的仲裁调解员培训，提升了人民调解员的法治素养和综合素质，促进了人民调解工作的规范化、法治化、专业化。

政法委书记，市委常委督导调研中卫仲裁委员会。

三、成效与反响

截至2020年11月12日，中卫市共计受理983件“人民调解+仲裁+信访”案件，完成全年目标的98%，受理案件履行率达到97%。

一是当事人通过免费的人民调解、仲裁法律服务解决纠纷，高效便捷，跟法院诉讼相比，既缩短了时间成本也降低了经济成本；二是政府购买法律服务，为基层群众办实事、解民忧，也进一步增强了政府的公信力和形象，同时为服务型政府的职能转变夯实根基；三是通过多层面补助，提高了基层调解员的收入，激发了工作热情，进一步巩固了人民调解员队伍；四是通过“人民调解+仲裁+信访”纠纷处理模式，优质高效地处理了一批疑难复杂案件；五是通过“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，更好地进行普法宣传，群众知法尊法守法用法意识明显增强；六是区外多家司法行政部门、仲裁机构纷纷到中卫市学习交流，通过相互沟通学习，达到了取长补短的目的，有力推进了中卫市域社会治理工作。

四、经验与启示

一是创新纠纷治理模式。基层人民调解组织充分发挥人民调解员贴近群众的优势，准确明晰纠纷法律关系，提出合理的纠纷解决方案，主动寻找“突破口”耐心调解，从情理入手，融情于法，抓住时机并及时介入疏导化解。

二是创新纠纷化解方式。调解员主要采用“背靠背”和“换位思考法”等方法为双方“搭桥”，让纠纷双方认清事实，取得理解的“最大公约数”。在调解过程中重找准症结、对症下药，以事实为根据、以法律为准绳，争取提出符合实际、合理的赔偿建议，确保快速有效化解纠纷。

三是创新法律优势对接。将《人民调解法》《仲裁法》各自优势进行有效对接。在纠纷双方签订人民调解协议书后，引导当事人就民事赔偿金额申请仲裁确认，向其说明仲裁确认的优势和目的，双方当事人自愿申请仲裁，仲裁调解员通过仲裁网络平台上传当事人身份信息以及人民调解协议，仲裁员在线进行网络仲裁，出具仲裁裁决书，纠纷得以妥善解决。

四是创新服务群众举措。发挥人民调解、信访、仲裁的各自优势，通过互联网仲裁平台，让当事人“只进一扇门”“让数据跑路代替群众跑腿”。

五、探讨与评论

中卫市委政府大力推行“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式是中卫市推动社会治理和服务重心向基层下移，切实将矛盾解决在萌芽状态的创新工作，赋予了“枫桥经验”新的内涵。“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，有效整合矛盾纠纷化解资源，为中卫市加快推进市域社会治理现代化、乡村建设法治化，切实推动法治政府建设和法治社会建设，提供了基层社会治理的中卫探索。