河北省平乡县：创新法治思维 破解发展难题

近年来，平乡县通过不断学习领会十九届四中、五中全会提出的新理念、新目标、新要求，逐步探索实践，逐步完善明确工作思路，即：通过资源集中、优势集聚、业务集成，推动平乡县法治资源和法治力量实现物理整合，产生化学反应，运用法治思维、法治理念和法治方式化解矛盾、破解难题，全力破解高质量赶超发展的瓶颈制约。

平乡县依法治理中心全貌。

一、主要做法及成效

（一）资源集中推动力量整合

一是配置高规格。中心由县委常委、政法委书记任指挥长，公检法“三长”任副指挥长，抽调政法和行政执法部门力量26人集中办公，高标准建成联合接待厅、宣传厅、研判指挥厅、网格化服务管理厅、听证室、法律咨询室、调解室等，统筹指挥调度公检法司等执法部门法治资源。

二是统筹全方位。统揽综治中心、矛盾纠纷多元化解中心，统领人大法制委员会、法官、检察官、公安干警、行政执法人员、公证员、律师“七支队伍”，实行矛盾纠纷多元化解、重大部署（重点项目）法治保障、行政执法监督制约、普法宣传教育、协调联动联治、中心内部管理等工作制度。

三是基层全覆盖。整合乡镇基层法庭、派出所、司法所、土管所、综治中心等资源建成7个乡镇依法治理中心，整合农村治保会、民调会等力量成立241个村级法治服务站，推行“一警（公安干警）两官（法官、检察官）一顾问（法律顾问）”联村帮治制度，构建覆盖县乡村三级的依法推进发展治理体系。

邢台市人大副主任、平乡县委书记杨宪春到依法治理中心调研指导。

（二）会商研判推动优势集聚

一是全信息梳理。平乡县中心积极畅通领导交办、部门移送、乡镇上报和平乡县基层网格员采集等事项信息来源渠道，实行统一收集分类，按照“五进三出”交办处置，建立动态管理台账，按照“到事、到人、到天”“三到位”机制建立动态管理台账，2020年以来已梳理汇总6大类、127条信息。

二是全要素研判。建立联席会商研判制度，召集相应行政执法部门、律师、群众代表等人员参与，对存在问题进行全面充分讨论研究，对其中难点、堵点、疑点提出各自意见建议，依据法律法规和职责职权找出症结病根所在，帮助确定一条解决问题的最优路径，做到“不欠法律账、不欠政策账、不欠经济账、不欠感情账”“四不欠账”。今年以来，共组织召开联席会商研判会议18次，妥善化解问题31个。

三是全方位监督。建立律师（法律工作者）、优秀调解员、平乡好人、心理咨询师等四个“人才智库”，通过“随机抽取+定向选取”邀请智库人员参加研判会，确保公开、公平、公正，推动民主决策，实现“全要素参与、全过程覆盖、全方位监督”。目前智库力量已超过160人，参与评议、听证、调解280余人次。

四是全过程督导。对工作任务推进情况进行定期排名，有针对性地深入一线进行现场核查，依托平乡县重点工作擂台赛，先进作典型，落后作表态，对工作不力的单位和个人，启动“三约谈”，依次由主管县领导和县纪委、县长和县委组织部、县委书记和市驻县大督查组进行约谈问责，倒逼工作真正落到实处。2020年以来，先后开展专项督导16次，督促履职28件次。

（三）业务集成推动治理效能

一是变个案指导为类案分析。通过会商研判、数据比对、动态分析，找出苗头性、规律性等风险点，举一反三，分门别类完善解决方案。比如，县委通过中心反馈的便民设施少、功能少等问题后，新建40座多功能便民服务站，9个多功能城市驿站，5个城市之家，免费提供饮水、休闲、健身等服务，得到广大群众一致好评。

二是变单兵作战为集团推进。打破原有法治资源条块分工，打通部门间脱节错位，统筹部门间密切协作、协调联动，通过信息互联互通实现“站内换乘”，最大限度发挥各自优势，攥指成拳形成合力，产生聚变效应。在综合治税工作中，中心依据相关法律协调检察、税务和公安机关同步开展联合作战，不到一周时间追回税款300万元。

三是变事后处理为事前预防。通过个案指导和类案分析，帮助执法部门进一步规范完善提升，从被动到主动，从事后向事前，担当作为，将问题化解在萌芽状态，助推营商环境持续优化。2020年以来，“好孩子甲天下”“新长城文旅康养”“高巛智造产业综合体”等43个项目先后落户，总投资176.98亿元。

四是变身边小事为民生大局。通过吸纳群众参与，接受建言献策，增强参与社会治理的积极性和主动性，赢得了工作上的认可和支持。在童车小镇等项目建设中，通过开门听建议，赢得群众理解和支持，不少群众还帮着做其他群众思想工作。

县依法治理中心信息化指挥大厅。

二、下一步谋划

一是推进“三中心”合一。依托现有依法治理中心、综治中心和矛盾纠纷多元化解中心资源力量，结合乡镇机构改革，推进“三中心”阵地整合、人员整合、机制整合。建议县委强化机构编制保障，明确职责配置，由中心牵头协调各级各部门力量，统筹落实平乡县依法治县、平安建设和社会治理现代化各项措施任务。

二是强化“三化”建设。即：大力实施网格化管理、智能化支撑、法治化保障。在网格化管理工作上，继续推进党建、环保、城管、消防等多网格合一，将乡村治理事项制定统一管理清单，精准落实到人，织密社会治理触角；在智能化建设上，结合智慧城市建设，依托“综治9+X”系统、“雪亮工程”平台，拓展平乡好人、“三个院子”“五个之家”、自行车展厅等展示功能，打造“一屏看平乡，一屏管全县”模式；在法治化建设上，进一步完善政法、行政执法和各相关部门联动机制，确保更加主动、更加有效地解决县域高质量发展过程中的堵点、难点。

三是探索“三位”一体。即：依托平乡现有特色做法，探索推进县乡两级依法治理中心与农村“三个院子”、城市“五个之家”的“三位一体”社会治理新体系。推进政治（党建引领）、自治（群众自我管理）、法治（依法治县）、德治（平乡好人）、智治（科技支撑）等“五治融合”，努力在省市、乃至全国打造依法治县和社会治理现代化“平乡模式”。