海南省海口市：创新“四位一体”新机制建设 助推市域社会治理现代化

2020年7月29日，海口市中级人民法院对王绍章等20名被告人涉黑犯罪一案依法进行一审公开宣判。

一、市域社会治理现代化试点稳步推进

海口市将推进市域社会治理现代化作为各级党委的重要职责，作为服务保障海南自贸港建设的重要抓手统筹规划，循序推进。

一是将推进市域社会治理现代化作为“一把手”工程推进。海口市委书记对市域社会治理现代化试点工作作出要“创建市域社会治理现代化示范城市”的批示，并多次专题听取工作汇报，为推进试点工作做出具体部署。

二是由党委统筹部署推进市域社会治理现代化试点工作。海口市委制定印发了《海口市推进市域社会治理现代化试点工作实施方案》将试点工作118个基本要求，逐一明确责任单位、工作任务，形成可量化、可操作、可考评的指标体系，并将市域社会治理现代化工作纳入年度平安建设工作考核，实行与海口市平安建设(综治工作)表彰挂钩。

三是将市域社会治理现代化列入党委重要课题。市委政法委充分发挥统筹协调职责，多次组织业务骨干到相关部门和基层单位开展调研，并通过开展各级政法委主要负责领导专题授课和与基层部门召开研讨会等方式，广泛听取各级各部门对开展市域社会治理现代化工作的想法和建议。

东山镇综治中心、司法所、律师事务所联合化解农民工讨薪纠纷。

二、综治中心实体化运行机制健全完善

目前，海口市、区、镇（街道）、村（居）四级综治中心实体化运行机制基本形成。

一是各层级综治中心机构人员编制有效落实。2020年5月22日，市机构编制部门将市综治中心设定为隶属市委政法委的副处级事业编，新增事业编11名。四个行政区全部参照市综治中心机构编制做法落实区级综治中心机构人员编制，海口市各镇（街道）也明确政法委员兼任综治中心主任的基层综治中心组织管理体系。

二是着力推进综治中心实体化运行。2020年以来，海口市、区和桂林洋经济开发区以及全市各镇（街道）综治中心场地建设全部完成，全市43个镇（街）、458个村（居）综治中心全部实现挂牌。

三是健全完善工作机制。探索创新实践富有海口市社会治理特色的实体化运作、信息化支撑、网格化管理、组团化服务、实战化运行“五化”模式制度机制建设。2020年以来，市委政法委制定《海口市综治中心建设与管理暂行规定》，明确了相关单位职责任务，理顺了工作关系，构建了分工协作、齐抓共管的工作新机制。

海口市海事局开展“三无”船舶执法行动。

三、网格化服务管理模式深入民心

推动将网格党建工作与网格化服务管理同步推进，探索建立基层党建引领网格化治理新路径，并取得明显成效。

一是坚持党对网格化工作的领导。按照“市委统揽指导、区委一线指挥、镇（街）党（工）委‘龙头’带动”的工作思路，在全市构建“社区（村）党组织—网格党支部—网格党小组—党员中心户”的网格党建层级关系，统筹推进网格化管理工作。

二是充分发挥网格党组织的职能。制定并出台了《关于全面加强城市基层党建工作的指导意见》，将网格党建工作纳入海口市基层党建工作体系，大力推行“双卡四清单”工作法，形成“党建+社会治理”模式。

三是推动落实多元化网格管理。出台了《关于创新综治中心与镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心、网格化服务管理深度融合，推进基层矛盾纠纷排查调处工作机制建设的意见》，推进网格化治理、综中治心、镇（街）矛盾纠纷排查调处中心与党建引领“三调”联动典型做法有机衔接。

四是加强网格员队伍的建设。截至目前，海口市共划分城乡网格4479个（其中，社区网格2305个、农村网格2174个)，配备专（兼）职网格员2356名，实现城乡网格化服务管理一体化全覆盖。

四、社会矛盾多元化解能力有效提升

进一步优化社会矛盾排查化解工作布局，创新探索推行一站式多元化解模式，努力为海南自贸港建设创造安全、稳定、和谐的社会环境。

一是坚持党委领导，推进制度机制创新。各级党政主要领导认真履行第一责任人责任，定期研究解决问题。2020年以来，先后制定“公调对接”“诉调对接”“旅调对接”“商调对接”等10项工作机制，着力推进矛盾纠纷多元化解工作的制度化、规范化建设。

二是筑牢“纵向到底，横向到边”调解网络。坚持把矛盾纠纷调解的触角延伸到社会治理末梢。纵向上，在区镇（街）村（居）全面成立人民调解委员会。横向上，成立了交通、旅游、医疗等领域行业性专业性人民调解组织16家。目前，海口市458个村（居）、23个行业性调委会，共配备专职人民调解员363名，兼职调解员3302名。

三是坚持信息化推动，构建大联动、大调解平台。创新树立“互联网+”思维，运用信息化手段推动矛盾纠纷多元化解工作。首先充分发挥海口“12345”热线“指挥棒”“绣花针”“连心桥”作用，其次整合全市91个部门、83条热线，联通6个城市治理管理工作平台，同时研发“智慧调解系统”手机APP，切实提升矛盾纠纷排查、收集、研判、联动的大数据处置能力。

五、平安建设智能化应用发挥明显

按照“政法牵头、部门配合”的工作原则，进一步提升海口市“雪亮工程”建设联网应用在驾驭社会治安局势和维护公共安全的能力，不断夯实海南自由贸易港建设风险防范与社会管控基层基础。

一是推进社管平台与“雪亮工程”建设应用深度融合。积极顺应海南自由贸易港社会管控需要，海口市委印发了《关于成立海口市社会管理信息化平台建设工作领导小组的通知》，将海口市“雪亮工程”建设纳入市社会管理信息化平台建设重点项目部署推进。

二是坚持以中央项目为牵引，着力推动公共安全视频全域覆盖。一方面，加强统筹设计。另一方面，平稳推进项目实施。总投资1.37亿元，紧紧围绕“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用（雪亮工程）体系建设目标。

三是加强协调联动，基本实现前端点位全域覆盖。积极协调推动海口市各级各相关部门不断加大“雪亮工程”建设工作力度，加强三类点视频监控资源整合，基本实现公共安全视频监控全域覆盖。

四是强化资源整合，进一步提升智能化应用。目前与海口市民服务智慧联动汇聚平台、海口市公安机关共享分平台、数字城管指挥平台、龙华区综治共享分平台视频数据互通互联、资源共享；在智能化应用方面，通过公共安全视频监控巡视、指挥、调度、管控，有效维护社会稳定和社会治安秩序，充分彰显“雪亮工程”联网应用的强大功能。

海口市坚持党建引领“四位一体”新机制建设，助推市域社会治理现代化稳步发展，下一步将按照中央、省、市工作部署，加快推进社会治理能力现代化，努力建设更高水平的平安海口，着力为海南自由贸易港营造法治化营商环境贡献政法力量。