陕西省石泉县：书记民情“三本账” 以人民为中心的县域治理制度创新

一、背景与起因

石泉县地处秦巴腹地，是国家贫困县。2016年以来，中共石泉县委坚持“群众路线”这一法宝，探索建立并不断完善书记民情“三本账”制度，由县委书记牵头抓总，发挥县、镇（部门）、村三级党组织书记这一“关键人”的引领作用，把群众关注的“关键事”作为工作重点，形成以民意和问题为导向的县域治理体系，做到“群众说事、书记接事、组织办事、安宁无事”，赋予“郡县治，天下安”这一历史使命以新的时代内涵。

安康市委常委、县委书记李启全（左一）到村了解民情。（石泉信访局 供图）

二、做法与经过

（一）畅通渠道建好“三本账”

石泉县统筹了多个民情民意收集主渠道：县、镇书记将手机号码公布到村到组直接收集；为石泉县每个村（社区）选聘1-2名民情联络员收集上报民情民意；开通民情热线，24小时接听民情电话；开办“石泉民声”微信公众号、微博，通过网络平台直接与群众交流沟通；将人大代表意见建议和政协委员提案，信访接待中心通过信访渠道收到的信访，网信部门掌握的网络舆情信息，民调中心民意调查收到民情民意，全部纳入到书记民情“三本账”收集范围，把书记民情“三本账”建实。

（二）健全制度办好“三本账”

成立由县委书记任组长的直接联系服务群众领导小组，下设专职机构“直接联系和服务群众办公室”（简称“联系办”），各镇设立日常管理机构，构建了“党委统揽、上下衔接、权责明晰、运行高效”的群众工作格局。制定“分类建账—书记阅批—受理告知—快速交办—严格督查—结果反馈—书记把关—回复征询—销号归档”的办理流程。实行定期通报、定期回访制度。启用“县联系办、县委常委、县委书记”三线督办，对书记民情“三本账”进行一件一考评，一季一通报，并将考核结果与各级书记实绩考核、单位年度目标责任考核双挂钩，倒逼各级干部担当作为，确保“有账必建”“有求必应”“有难必解”。

（三）强化导向用好“三本账”

第一，坚持问题导向和民意导向，注重从民情反映中发现突出问题，及时化解社会矛盾，消除不稳定因素。

第二，注重从个性矛盾中发现共性问题、从问题表象反思问题根源，定期召开常委会议，研究群众关注的焦点热点问题，结合民意实施科学决策，创新机制，改进社会治理。

第三，注重从为服务群众工作成效中检视干部作风。

曾信访过的群众在疫情期间给石泉县信访局寄赠口罩。（石泉县信访局 供图）

三、成效与反响

（一）促进了科学民主决策

石泉县坚持以人民为中心，以问题为导向，通过书记民情“三本账”，问政于民、问需于民、问计于民，准确把握社情民意，把决策出台“最初一公里”和贯彻落实“最后一公里”有机衔接，县域治理更加科学、务实、高效。

（二）密切了党群干群关系

石泉县通过推行书记民情“三本账”制度，进百姓门、吃百姓饭、察百姓情，面对面回应群众关切，心贴心体恤群众冷暖，实打实解决群众困难，党群关系更加密切，干群关系更加融洽。五年来，县镇两级书记累计受理各类民情8307件，累计办结8149件，群众满意率达99%以上。

（三）推动了全面从严治党

书记民情“三本账”畅通了群众投诉举报渠道，充分发挥了人民群众的监督作用，有效遏制了“四风”反弹和“微腐败”问题。

（四）维护了社会和谐稳定

书记民情“三本账”是助推社会和谐稳定的有效机制，开辟了社会综合治理新路径。由书记亲自抓，抓早、抓实、抓细，杜绝了“一批了之，一转了之，最后不了了之”现象。

（五）实现了追赶超越发展

书记民情“三本账”制度的推行，汲取了群众的智慧和力量，拓展了发展思路，明确了发展方向，形成了发展合力，增强了发展动力，实现了县域经济绿色崛起、追赶超越发展。

信访局、联系办工作人员到信访人家中进行回访核实信访事项处理情况。（石泉县信访局 供图）

四、经验与启示

（一）紧抓“关键人”和“关键事”

书记民情“三本账”用好“书记”这一“关键人”，紧抓领导干部这一“关键少数”，围绕群众利益这个“关键事”，全面落实“四个亲自”（书记亲自收集民意、亲自签批交办、亲自把关结果、亲自督促回复），率先垂范、以上率下，树起服务和联系群众、全面从严治党的一面旗帜，形成三级书记牵头抓总、各部门协同参与的县域治理工作格局。

（二）统筹“民意导向”“问题导向”和“结果导向”

书记民情“三本账”畅通了民意表达渠道，搭建起党群、干群良性互动的交流平台，变群众上访为干部下访，进百家门，察百姓情，了解群众所思所想所盼，解决群众所忧所困所难。

（三）统一“加强党的领导”“人民当家作主”和“依法治县”

书记民情“三本账”坚持以问题为导向、“以人民为中心”，建立了“不忘初心，牢记使命”的长效机制，坚持发挥基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党组织书记率领党员干部在“为民服务解难题”中践行初心使命，“操心事、烦心事，找书记”成为群众信赖的口号。

五、探讨与评论

（一）书记民情“三本账”是“不忘初心、牢记使命”的制度保障

将“人民至上”“群众利益无小事”植入各级领导干部灵魂，担当和使命成为政治共识，各级领导直接面对群众，切实解决群众困难，密切了党同人民群众的血肉联系，将民意账、民生账、民心账，有效转化为稳定账、发展账、政治账。

（二）书记民情“三本账”是创新社会治理的有效抓手

是石泉版的新时代“枫桥经验”，它将平安建设、法治建设有机结合，使人民群众的政治诉求得到精准回应，监督投诉建议得到及时受理，急难困苦群众得到分类救助，多元矛盾纠纷得到快速化解，真正做到“小事不出镇、大事不出县”。

（三）书记民情“三本账”是全面从严治党的有力举措

夯实了党委主体责任，畅通了群众监督举报渠道，及时发现病灶、对症下药、精准施策，彻底改变过去“一批了之”“大事化小、小事化了”的做法，倒逼各级干部遵纪守法、勇于担当、积极作为、科学施策，推动党风政风持续好转、党心民心进一步凝聚。

（四）书记民情“三本账”是推进共建共治共享格局形成的成功经验

精准聚焦“民意”“民生”“民心”三个关键领域，找准治理重点，创新体制机制，优化治理流程，形成县域治理合力，让改革发展合民意、社会治理顺民心、发展成果惠民生，有效推进石泉县追赶超越、绿色发展。