江苏省南京市玄武区：“133”模式 打造基层社会治理“玄武品牌”

为进一步加强和改进基层社会治理工作，玄武区立足区域发展现状，因地制宜建立“133”社会治理模式，构建各项要素完备、具有玄武特色的基层治理体系。

智慧引领微治理

一、以“党建”为引领，推进基层治理

（一）强化组织领导“无死角”

织密组织网络。强化社区党组织在社区各类组织和工作中的领导核心地位，优化调整社区党支部，推动党建网格与社会治理网格合一，积极构建“社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织体系。

强化制度保障。大力推动社区党组织、社区居委会“双向进入、交叉任职”，推进社区书记、主任“一肩挑”，构建由社区书记任大网格长、党员专职网格员任网格支部书记、其他网格支部书记和支部党员任兼职网格员、全要素进网格的治理机制。

延伸红色阵地。整合驻区资源、动员共建力量，建设区、街、社三级区域化大党建联盟，升级街道党群服务中心、社区微幸福服务站、幸福小村等党建阵地，在居民楼栋、小区广场等广泛设置党组织视觉标识，营造良好的党建氛围。

（二）突出红色引领“定方向”

发挥主导作用。培养社区“红色头雁”，打造家门口的“书记工作室”，着力打造“红色物业”“红色业委会”，在疫情防控、文明创建等重点工作一线设立临时党支部，推动社会各类治理主体中有组织、关键岗位上有党员。

聚合各方力量。推广“党建引领、5G融合”模式，优化服务清单，创新“民生菜单招亲会”等服务形式，带动企事业单位、“两新”组织、居民群众等共同参与。

促进融合贯通。发挥红色引领作用，深化基层治理改革，与公共安全、城市管理、民生服务等工作深度融合，加快应用集成、打通共享渠道，推动资源力量下沉到底。

（三）夯实为民服务“主阵地”

抓好自身建设。推进党支部“标准+示范”建设，制定社区党组织关键绩效指标，推动实施党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”管理评价体系，落实支部书记“季调度、月点评、周提醒”工作推进机制，组织开展党员设岗定责、志愿服务等活动，引导党员积极参与社区治理。

发挥机制优势。落实基层党建“一突出四联动”机制，规范街道社区党组织议事决策规则，建立完善共驻共建、联席会议、实事项目、党务公开、走访联系、责任考核等各项制度，定期召开联席会议，每年推出一批特色党建共建项目。

提升服务效果。不断延伸基层党建服务触角，用好为民服务专项资金，深化“双结对、双促进”机制，广泛开展“四重四亮”等行动，扩大居民知晓面，让群众感受党建温度。

社区治理共同体春季洽谈会

二、以“一体化、标准化、网格化”为抓手，夯实基层治理

（一）一体化统筹，做好顶层设计

一是发挥科技优势，做强“指挥大脑”。以“128”架构打造智慧玄武核心载体，在全市率先建成区级社会治理一体化（网格化）服务管理中心，突出警情分析研判、舆情跟踪监测、社情民意互动、地情视频监控，对社会治理中可能出现的各类风险隐患实现预警防控。

二是推动资源整合，打通“服务脉络”。按照“一张网、全覆盖、不交叉、无死角”原则，综合考虑“人、文、地、产、景”等特有属性，将全区重新划分为615个网格，并进行电子编码管理，每个网格配备若干名网格员，开展全方位、一体化、组团式服务，实现管理网、服务网、信息网“三网合一”。

三是突出制度重构，铸就“钢筋铁骨”。将涉及基层治理的工作纳入网格管理，建立网格工作清单，做到统筹管理、协同指挥。同时，完善人员培训制度，突出专业化工作。

（二）标准化改革，推动赋权扩能

一是升级“指挥调度一中心”。充分发挥社会治理一体化云平台智慧化功能，通过增加模块、接通数据等工作，将区社会治理一体化（网格化）管理服务中心打造为横向联通各部门、纵向贯通区街网格的核心枢纽。

二是优化“审批服务一窗口”。5940项便民服务事项网上对外公布并实现动态维护，完成涵盖民政服务、社会保障等8大类服务的“玄武政务”开发上线，将服务窗口拓展延伸到移动端，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。

三是强化“综合执法一队伍”。梳理《玄武区街道综合检查执法事项清单》，将执法队员和城管协管员纳入网格，升级检查执法装备，强化LBS（移动定位）智能化检查手段。

（三）网格化治理，突出效果导向

一是突出微治理理念。全面推动“网格+党建”“网格+警格”等多条线工作融合并进，实现网格工作站、党群服务站、社区警务站“三站融合”，打造长江路社区微治理平台，形成“云治理+微治理”模式。

二是规范一网通流程。出台《网格员网格巡查工作管理办法（试行）》，建立“八定一轮两响应”工作制度，健全网格管理考核等制度，建强网格员队伍。

三是增强全响应服务。创新“民有所呼、我有所应”工作机制，实施“五个一百”工程，着力打造“一格一室一品牌”，不断丰富平安网格内涵。

携手南京大学成立玄武区社会治理（应急管理）综合实践基地

三、以共建共治共享为路径，完善基层治理

（一）搭牢服务平台，强化治理力

强化区街联动。建立“街道吹哨、部门报到”工作机制，完善街道工作现场会制度。

强化政社协同。推广“社区开放议事”“社区议员制”等民主协商形式，加强“三社联动”。

强化群众参与。搭建“四级四事”民主决策平台，“家庭事”“邻里事”由楼栋长或矛盾调解员上门做工作，“小区事”由楼栋党支部、业委会牵头，召开居民议事会协商解决，“社区事”由社区党组织牵头，召开党员和居民群众代表大会等方式汇集民意民智，更快捷有效地解决民忧。

（二）做强力量整合，激发创造性

加大新兴力量融入。深化府校联盟，与南京大学政府管理学院共建社会治理（应急管理）综合实践基地，组建全周期社会治理“智囊团”，引入人大政协代表、专家学者和第三方机构，共同参与社会治理问题的分析研判、处置解决和制度建立。

激发社会组织潜力。实施社会组织领军型人才培育计划，建立社会组织“项目库”，以公益创投搭建社会组织参与社区治理平台，充分激发社会参与的积极性和主动性。

补充网格专业人才。以南京网格学院玄武分院为“加油站”，开展全员轮训、专业培训、业务强训，不断优化基层队伍知识结构、人员架构，引领网格员队伍向职业化道路发展，不断提升社会专职工作者队伍整体管理服务水平。

（三）打造平安玄武，提升满意度

创新应用“网格+”质效评估指数系统，增强网格在防范化解重大风险的预见性、主动性和实效性；聚焦长江路文旅集聚区等全区重点工作，推进“雪亮工程”，优化公共服务；增强人民群众“主人翁”意识，主动公开征集为民办实事项目的建议，实施民生实事人大代表票决制，构建共享体系。