江苏省江阴市：以社会治理体系化推进县域治理现代化

江阴市委、市政府从群众最关注、企业最期盼、基层治理最迫切的要求出发，聚焦重点领域和关键环节，致力破解影响长远发展的体制机制障碍，着力消除当前发展的“堵点”“痛点”,构建起以党建统领为根本保障、以“五大体系”为重要支撑的县域治理“1+5”总架构，为推动县域治理体系和治理能力现代化探索了“江阴路径”。

江阴市综合管理服务指挥中心。

一、“1”，就是全面夯实党建统领这一根本保障

一是突出聚共识。坚持把思想发动放在首位，动员江阴市上下站在时代高度、政治高度、战略高度和发展高度，切实增强做好集成改革的使命意识、大局意识和机遇意识。

二是突出强组织。由江阴市委书记、市长分别担任市委集成改革领导小组组长、副组长，市委常委担任7个专项小组组长，镇街党委组建相应领导协调机构，实现对改革工作的高位统筹。

三是突出优方案。系统出台由七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案组成的集成改革“7+2”方案，实现了对改革任务、改革路径、改革过程的全掌控。

四是突出立机制。建立健全调查研究、督察督办、三方约谈、第三方评估、绩效考核等“18项机制”，确保集成改革任务及时启动、有序推进、按期完成。江阴“党员联户‘1+10+N’小制度‘撬动’大治理”案例成功入选全国优秀

五是突出集民智。

二、“5”，就是积极构建县域治理“五大体系”

（一）破解群众企业办事之难，全面构建便捷高效的政务服务体系

一是编制市镇权责大清单。按照“江阴急需、市县同权、法律许可”思路，承接江苏省赋权14项、无锡市赋权282项；根据“能放则放、应放尽放”原则，赋予镇街经济社会管理权限861项；围绕“园内事园内办”目标，开放园区承接设区市经济管理权限187项，通过“授权+赋能”构建起权责匹配、科学规范的市镇（街）园新型权责体系。

二是实现行政审批大提速。组建市行政审批局，将涉及市场准入、建设投资等85项许可事项和工作人员集中，组建覆盖市镇村三级近300人的代办员队伍，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。

三是建成政务信息大数据。以建设智慧城市为引领，在江苏率先建成市（县）级大数据中心，实现“部门业务数据”向“政府数据资产”转型，形成了大数据思维日益普及、大数据资源日益增加、大数据应用日益完善的良好局面。

江阴市行政审批局成立于2017年10月9日，挂政务管理办公室和政务服务中心牌子 。通过推行综合受理、联审代办、综合审图和资源共享等举措，实现了“一窗受理、一站服务、一章审批”的行政审批运行新模式。图为江阴市政务服务办事大厅。

（二）破解基层一线治理之难，全面构建沉底到边的基层治理体系

一是织密基层治理一网格。按照“纵向到底、横向到边”要求，将江阴市988平方公里划分为17个一级网格、269个二级网格、1363个三级网格，各镇（街道）增设118个专属网格，将涉及25个部门、153项数据采集事项和154项日常巡查事项纳入网格，收集了362余万条基础数据，实现了所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格。

二是组建综合执法一队伍。市级层面按照“一个领域一支队伍”原则，成立市城市综合管理局，在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域归并组建7支综合执法队伍；镇街层面按照“一支队伍管执法”原则，组建综合执法局，设置全能型中队，构建起市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。

三是建成指挥调度一中心。构建市、镇、村三级综合管理服务平台，市级平台负责重大事项指挥调度，镇街平台负责日常事项精细管理，村级平台负责一线巡查信息反馈，形成发现问题、信息汇聚、派发处置、跟踪监督的处理闭环。

（三）破解扶贫脱困攻坚之难，全面构建精准有力的社会救助体系

一是实施一站式集中救助。按照“综合性、一门式、便捷化”原则，组建市社会救助中心，将原先分散在12个单位的救助职能整合归并为8大类60多个救助项目，通过部门救助全参与、内容全覆盖、信息全共享，实现对所有救助对象的精准救助、常态救助、阳光救助。

二是实施定向式社会救助。充分发挥、持续扩大江阴公益慈善“首善之城”优势，发动社会各界特别是广大企业家，以慈善捐助、结对帮扶等形式，定向救助、定位帮扶贫困群体，江阴一次募集企业冠名基金超过9亿元，每年“慈善一日捐”社会各界捐款均达到1000万元左右。

三是实施互助式深度救助。在城乡医保、大病救助、医疗救助、商业保险不断健全完善基础上，在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式。

江阴市集成改革推进会

（四）破解便民服务集成之难，全面构建温馨周到的生活服务体系

一是服务平台一体化。整合原有各类服务平台、服务热线，以市场化方式打造“一体化、一端口、一站式”的24小时在线智慧生活服务平台——“最江阴”APP客户端，实现“一机在手、生活无忧”。

二是服务资源集成化。坚持以用户实际需求为出发点，深化整合各类生活服务资源，为市民提供行政、公共、便民、公益、资讯“五位一体”综合性服务。

三是服务监督常态化。建立部门联合督查机制，完善服务加盟商和服务人员信息数据库，全面实现公开透明服务评价，定期评定公示服务加盟商信用等级。

（五）破解安全风险防控之难，全面构建全域覆盖的公共安全体系。

一是安全文化普及全民。增强公众安全防范意识，培育良好的公共安全文化素养，建立健全全民自救互救和共建共治体系，2025年江阴将实现自救互救知识培训全覆盖。

二是安全预警及时准确。加强高新技术应用和综合集成，强化实时感知预知、大数据分析决策、多功能智能化应急装备等关键技术的研发，建立健全及时准确的安全监测预警预测，全面构建总体安全、系统安全、长效安全的“三位一体”公共安全体系。

三是安全规范系统完备。采取聘请专家和自主研究方式，加快形成一整套切实可行的公共安全“江阴标准”体系，为城市公共安全治理提供强有力的制度保障。

四是安全应急联动高效。探索建立安全应急协调联动机制，构建公共安全信息化网格化管理与运行中心，实现实时监测、实时预警、实时处置，逐步形成公共安全“大应急”工作格局。

五是安全责任齐抓共管。依托江苏（江阴）沿江危化品应急救援基地，建立以政府为核心，企业、社会组织和公民多元参与、合作共治的公共安全治理机制，打造公共安全命运共同体。

2018年以来，江阴集成改革的创新探索和经验，得到了社会各界的广泛关注，徐霞客镇“1+4”基层治理新模式，在江苏省1260个乡镇（街道）复制推广；江阴集成改革首批8项行政管理体制改革经验，在江苏省49个经济发达镇和无锡市各县区复制推广。