湖北省十堰市：建立律师“246”工作体系 探索开展基层社会治理新模式

一、十堰市律师“246”工作体系的源来

这要从十堰市郧西县说起，该县位于十堰市西北部，同时也是湖北的西大门，自古以来就是华中和西北西进东出的“桥头堡”，全县总人口约为51万。

十堰市郧西县是国家重点贫困县，经济基础薄弱。从2018年下半年开始，十堰市郧西县委县政府为了有效化解信访矛盾，维护社会稳定，在全县开展了“百名律师进乡村”活动，即：采取政府购买服务的方式，引入城区优质律师资源，推动律师下沉到乡村，开展普法法治宣传、提供法律咨询、化解矛盾纠纷、提供法律援助，取得了良好的成效。仅2018年当年，十堰市郧西县信访量就大幅度下降，解决矛盾纠纷工作成效在全省103个县（市、区）中位列第37名，前进了逾50位次，基层社会治理呈现了可喜局面。

为大力推广郧西经验，2019年5月14日，十堰市律师“三进”暨推进“律师”四进现场会在郧西县召开，会上总结提炼了律师“246”工作体系，即：“二个全覆盖”：党政机关、村（社区）聘请法律顾问全覆盖，律师参与重大决策、疑难案件调解全覆盖；“四进”：律师进乡村（社区）、进综治中心、进信访大厅、进信访疑难案件化解；“六项工作职责”：律师参与化解矛盾纠纷、履行信访值守、开展法治宣传、提供法律咨询、开展法律援助、协助村（社区）开展依法治理等六项工作职责。自此，律师“246”工作体系建设在全市铺开。

2018年11月21日，郧西县“百名律师进乡村”活动动员会召开

二、十堰市律师“246”工作体系的典型做法

一是建立健全了组织领导机制。十堰市委成立了由市委副书记、政法委书记任组长，市政府分管副市长为副组长，相关市直单位负责人为成员的领导小组，各县（市、区）和乡镇（街道）也成立了相应机构，统一领导工作的开展。

二是做好律师开展工作的各项保障。十堰市统一规定按照每人每天600元的标准列入县级政府财政预算，十堰市2019年度共计投入财政资金达2000余万元，对十堰市44家律师事务所381名律师参与“四进”工作进行财政资金保障。十堰市郧西县在财政资金吃紧的情况下，每年预算480万元，位居各县（市、区）首位。

三是创新了工作方式方法。全面开展了人员公示。每名律师都制定了公示牌，发放服务卡，将自己的基本情况、服务内容、服务承诺、服务流程、电话（含监督电话）、QQ号、微信号进行公示，方便群众线上线下联系咨询，在十堰市各村镇，律师的公示牌都随处可见，老百姓办事更加便捷了，已成为各地镇村一道亮丽的风景线。围绕工作清单履行了职责。律师到村工作时根据乡镇统一列出的清单，围绕“六项职责”开展工作。按要求，每名律师每月开展法治宣传不少于1次、集中接受法律咨询不少于1场、入户走访不少于5户、每季度化解信访积案或突发矛盾不少于1件等，落实了档案台账管理。

律师参与香口乡政府举行的律师下乡村活动

三、十堰市律师“246”工作体系所取得的实际效果

一是干部群众法治观念显著增强。2019年度，十堰市律师每月定期进村入户开展法律服务，做宣传、当参谋、给援助，开展法治宣传6000场次，提供法律咨询300000人次，承办法律援助1000余件，基层干部群众“有法律难题先找法律顾问”，人民群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识正在形成。

二是基层社会治理工作显著改观。十堰市搭建了县、乡、村三级联动服务平台，把公共法律服务延伸至“千家万户”。乡村干部、群众遇到问题主动邀请驻村律师参与，听取律师的意见。律师发挥第三方作用，从法律角度审视问题，法理情融通调解矛盾。驻村律师全年共化解疑难信访案件2000余件，有力促进了乡风文明、社会和谐。律师“四进”工作开展以来，十堰市信访总量、民转刑案件及矛盾纠纷数量均大幅度减少。

三是基层组织依法行政能力大幅提升。律师进乡村举办法治宣传讲座，参与信访值守、乡村决策、项目论证，共为乡村提供依法决策1500余次，出具法律意见书800余份，推进了乡村依法行政。律师发挥自身职业优势，既给乡村排了忧解了难，又给老百姓维了权，法治效果逐步呈现。十堰市上下已初步形成了乡村治理法治先行，依法行政有章可循的喜人局面。

四是村（居）民自治参与更为广泛。律师参与协助村级组织自治，为村委会制定村规民约，帮助行政村建立健全民主议事决策制度和议事规则，为村（社区）提出依法决策建议20000余条，对涉及村民自治等重大问题，坚持引导由群众大会或群众代表大会讨论决定，帮助行政村推进村务公开、财务公开，落实监督制度。 

五是人民群众幸福感和获得感更加满足。通过开展“246”律师工作体系建设，提供优质高效的公共法律服务，律师已成为基层社会治理的中坚力量，群众不但可以面对面向律师咨询，还可以通过网络或微信等线上平台与律师取得实时联系，律师帮助群众解决矛盾纠纷及时、便捷、高效，最大限度地满足了群众的法律服务需求，极大地提升了人民群众的安全感、幸福感、获得感。在2019年湖北省群众安全感调查测评中，十堰市群众安全感、解决矛盾纠纷成效指标在13个地级市州中分别位居第二和第三。

六是为疫情期间提供了坚实的法治保障。在新冠肺炎疫情期间，做好法治化防控尤其关键，十堰市381名包联律师通过主动下沉村（社区）、电话或网络提供法律咨询服务等形式参与其中，为基层社会组织依法防疫、有序复工复产，打赢疫情防控总体战、阻击战提供了坚实有力的法治保障。

市委副书记、市委政法委书记王济民调研律师“246”工作体系建设。

律师“246”工作体系建设只是十堰市开展公共法律服务的一面缩影，透过这面镜子，映射了十堰市开展公共法律服务的质量和水准。自2019年以来，十堰市司法局先后荣获“全国公共法律服务工作先进集体”“全国法律援助工作先进集体”“全国维护妇女儿童权益先进集体”“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出集体等荣誉称号，十堰市还有一大批司法行政机关工作人员、律师、仲裁、司法鉴定工作者、基层法律服务工作者获得全国性表彰，这些荣誉的背后，都彰显了十堰市做好公共法律服务的决心和信心！