湖北省潜江市：创新人民调解制度 打造基层治理新格局

潜江是湖北省直管市，位于湖北省中南部、江汉平原腹地，是武汉“1+8城市圈”重要成员，全市国土面积2004平方公里，户籍人口104万。2019年以来，潜江市坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解基层社会风险矛盾为着力点，以共建共治共享为格局，创新建立人民调解员制度，加快推动基层社会治理向善治迈进，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，工作经验在湖北省交流推广。

潜江市曹禺公园全貌图

一、背景与起因

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，构建基层社会治理新格局。潜江市坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新人民调解员制度，选聘新乡贤担任人民调解员，推动乡贤文化与基层社会治理深度融合。

二、做法与经过

（一）坚持选贤任能，建强调解队伍

一是把握标准选人。积极探索新乡贤参与乡村治理的方法路径，对标“爱党爱国爱家乡，群众基础好、有德行、有才能、有成就、有声望，有爱心”的新乡贤标准，制定出台《潜江市专职人民调解员选聘方案》，按照“人员职业化、工作专业化、待遇工薪化”的工作思路，以政府购买服务的形式聘任专职人民调解员，从本地老干部、老教师、老党员、老军人、老模范等“五老”中选聘1892名专职人民调解员，实现了潜江市443个村（社区）专职人民调解员全覆盖。

二是专业培训育人。创新开展线上培训，2020年从5月28日开始，邀请市法院、市信访、基层调解组织调解专家、能手5名，首次依托市委政法委综治指挥平台对潜江市各村（社区）调解委员会主任及专职人民调解员、行业性专业性调委会负责人围绕五个专题开展了视频培训，参训人员共4250人次。

三是建立制度用人。严格实行调解责任制，科学划定调解员服务范围、厘清责任边界、规范调解程序；严格实行日常坐班制，推动“两个主动”；严格实行持证上岗制，调解工作专业化水平和公信力更高。

市委书记吴祖云同志到社区调研人民调解工作

（二）坚持全程发力，打造调解链条

一是法治为先，变“处置”为“预防”。坚持把普法贯穿于调解的全过程，成立“金牌调解室”“首席调解员工作室”，主动为群众提供经济生活、民事纠纷、上访投诉、村规民约等方面法律咨询，做到事前讲法、事中明法、事后析法，把调解的过程变为群众学法、懂法、守法的过程，引导人民群众增强法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。

二是关口前移，变“被动”为“主动”。充分发挥人民调解员身在一线的优势作用，建立多层次、多渠道、全覆盖的纠纷排查网络，实行矛盾纠纷“日排查、日上报、日研判”制度，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段开展矛盾纠纷排查，全面掌握本辖区内各种矛盾纠纷情况和规律、特点，实现对社会矛盾纠纷变化趋势动态掌握。

三是多元联动，变“独唱”为“合唱”。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，通过在潜江市人民法院诉讼服务大厅、市司法局人民调解中心、律师事务所、市直有关行业主管部门设立人民调解工作室，建立公调对接、交调对接、访调对接等工作机制，推动人民调解与行政调解、行业调解、司法调解无缝衔接，构建“四调联动”快处模式，进一步强化了人民调解化解矛盾纠纷的职能作用。

（三）坚持综合施策，激发调解活力

一是强化政策激励。研究出台《关于进一步加强村（社区）人民调解员队伍建设的实施方案》，市财政每年安排人民调解工作经费1000余万元。

二是强化基础保障。通过试点先行、稳步推进、全面实施的方式，大力推进人民调解委员会规范化建设，实现调解委员会场所规范、机制健全、运转有效、管理有序。在硬件保障、制度保障、人身保障方面均作出强化。

三是强化精细管理。全方位加强人民调解队伍管理，建立监管、考评、奖惩等管理制度；健全监督机制，常态化开展人民调解工作检查，从市委政法委、市司法局、市人民法院、市财政局抽调人员组成6个工作专班，分级分层对各人民调解委员会进行检查；健全考评机制，制定出台《潜江市专职人民调解员考核办法》，建立岗位责任和绩效评价制度，实行季度考评和年度考评，考评结果作为评先评优的重要依据；健全退出机制，对调解员不能履行职务的予以解聘，严重失职或违法乱纪的予以撤换，并追究责任。

2020年5月召开专职人民调解员培训班（主会场）

三、成效与反响

（一）维护了社会和谐稳定

2020年，累计排查矛盾纠纷隐患8446件，化解纠纷8293件，调解成功率98.2%，有效化解各类社会矛盾纠纷，呈现“一升三降”的良好局面，即调解矛盾纠纷案件数量对比创新人民调解员制度前上升282.9%，信访案件同比下降68%，治安纠纷同比下降24%，突发性事件同比下降44%，潜江市社会大局和谐稳定。

（二）筑牢了疫情防控防线

新冠肺炎疫情发生以来，潜江市人民调解员闻风而动、主动作为，全部投身疫情防控一线，化身为卡点值守员、道路巡逻员、物资代购员、心理疏导员等，切实筑牢基层疫情防控防线。

（三）促进了法治潜江建设

对双方达成的调解协议进行司法确认，具有强制执行力，结果放心、群众满意，越来越多的群众将调解作为处理矛盾纠纷的第一选择，有效推动了法治社会建设，潜江被评为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。

（四）助推了经济社会发展

人民调解员在具体工作中，主动参与项目建设、征地拆迁、土地流转、污染防治等各个领域的矛盾纠纷化解，为潜江市经济社会发展破解了一系列的瓶颈困局。

四、探讨与评论

从自治角度来讲，人民调解员制度是“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势”的生动体现，是社会主义民主政治行得通、真管用、有效率的具体实践。

从法治角度来讲，人民调解员制度在实施中始终把法治贯穿始终，人民调解员岗前培训法律法规是“必修课”，在调解过程中坚持释法、说理、教育相结合，对人民调解达成的协议进行司法确认，让协议产生法律效力，最大程度地依法维护了群众的合法权益。

从德治角度来讲，所选聘的人民调解员都是德高望重、广受信任的新乡贤，让他们参与基层社会治理，可以发挥教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用，有利于凝聚人心、促进和谐，推进基层社会治理现代化。