河北省邢台市任泽区：共铸稳定和谐的“压舱石”

任泽区位于河北南部，紧邻邢台市区，辖10个乡镇（区），195个行政村，总人口38万。任泽区委、政府坚持以人为本，全面构建多元化解矛盾纠纷社会治理模式，坚持法治、德治、自治相融合，实现了“级级有调委会，村村有调解员”，形成了“横向到边、纵向到底”的多元化、全方位大调解格局，全力打造新时代“枫桥经验”升级版，走出了一条共建共治共享的社会治理新路径。

连续六年召开全区人民调解工作会议

一、“一张网”巧破不解之局

组织架构是民调作用发挥的保障。2014年，任泽区成立了区、乡、村三级民调会，聘请5名政治坚定、德高望重的退休县级老干部担任任泽区人民调解委员会主任和副主任。2017年，在任泽区三级民调组织有效运行四年的基础上，探索推行了“和合说事工作室”。2019年，按照新时代社会治理现代化新要求，对人民调解工作进行重新审视和定位，创新“五老治村”工作模式，逐步形成了以区级调委会牵总、行业性调委会为依托、乡村调委会为基础的“3+5+10”人民调解总框架。“3”就是健全区、乡、村三级调委会的民调组织，做到纵向到底“全覆盖”；“5”就是在法院、检察院、公安局、信访局、纪委监委等单位设立调解室，实现诉调、检调、公调、访调、纪调有效对接，做到同频共振“齐发力”；“10”就是组建医疗、交通、环保等10个行业性调委会，做到横向到边“无盲点”。

启示一：健全完善的组织网络是坚持和创新人民调解工作的重要基础。任泽区通过构筑一张覆盖区、乡、村三级的人民调解立体组织网络，为民调组织充分发挥作用提供了坚实的组织保障。

二、“民调队”守牢稳定之线

人民群众是社会稳定发展的基础。任泽区牢固树立群众的问题依靠群众解决的稳定理念，变“管群众”为“群众管”，实现依靠群众管理群众，推动了社会和谐稳定。结合实际，就近就地把“五老”选优聘请到民调队伍中来。

一是“进得来”，始终保持“有人干事”。按照1000人以下的村每村3人，1000人以上的村每村5人的标准进行选配，任泽区“五老”调解员798人。

二是“留得住”，始终保持“有钱干事”。区财政把人民调解工作经费和人民调解“以案定补”经费87万元列入财政预算予以保障，对区、乡两级和行业人民调解员实行每人每月1000元生活补助。

三是“用得好”，始终保持“有章理事”。建立健全考评机制，实行等级评定，进一步激发“五老”工作的积极性和主动性。全区先后涌现出全国模范调解员和全国模范司法所长3人，“金牌调解员”19人，“银牌调解员”29人，“铜牌调解员”50人。任泽区“全国模范人民调解员”李中秋和张庆兰运用和合理念调解，张庆兰调解室被河北省综治委命名为“河北省矛盾纠纷优秀调解室”，被河北广播电视台农民频道和河北省司法厅命名为“《非常帮助》调解室”。

启示二:人民调解员队伍是化解矛盾纠纷、构建和谐社会的生力军。任泽区通过组建一支有威望、办事公、有权威、有影响的“五老”民调队伍，筑牢了任泽区稳定工作的第一道防线。

2020年5月，任城镇人民调解委员会主任许俊景和副主任张贵选等人正在调解一起货款纠纷

三、“土办法”吹来平安之风

“土办法”也能解决“大问题”。任泽区调委会在工作实践中不断摸索化解当地矛盾纠纷症结之“药”，总结创新了一大批符合任泽区民情的调解新方法，使大量的矛盾纠纷化解在萌芽阶段。任泽区调委会摸索总结出攻心术、磨合术、以柔克刚术等“战术”，以及“四早”调解法（介入超前，抓“早”；防范超前，抓“小”；研判超前，抓“快”；化解超前，抓“联”)、“六点”调解法（冷静疏导降“燃点”、解决矛盾抓“卡点”、弄清事实入“切点”、巧用妙语解“结点”、主动作为找“聚点”、借用外力化“熔点”）和“八大”调解法（苗头预测法、部门联动法、分离调解法、聆听疏导法、疏堵结合法、案例展示法、褒扬激励法、强行带离法），有力促进民调工作的深入开展。

启示三：用老百姓的“法”解决老百姓的“事”是化解矛盾纠纷根源之法。任泽区坚持以群众身边的人、用群众听得懂的语言调解矛盾纠纷，高效化解了复杂、疑难的各类矛盾纠纷，调顺了民心、调出了和谐。

四、“抓规范”夯实善治之基

任泽区历史文化底蕴深厚，是寒山、拾得故里，是和合文化的发祥、传承之地。区委、区政府将民调工作同弘扬“和合文化”精髓有机融合起来，在健全区、乡、村三级民调组织全覆盖的基础上，坚持一手抓全程引导，一手抓规范建设，把所有村的民调组织规范提升为“有固定场所、有工作人员、有管理制度、有经费保障、有考核奖惩”和“统一标牌、印章、调解标识、工作程序、文书档案”的“五有”“五统一”“和合说事工作室”，秉承家事纠纷“孝为先”，民事纠纷“和为善”，商事纠纷“信为本”的调解理念，让当事人愿意调解、相信调解、接受调解，有力有效地化解了基层的大量矛盾纠纷。

启示四：通过深挖“传统文化”，结合本地实践，总结提炼经验做法，用法、理、情启发、教化、说服当事人，持续提升规范化、标准化、制度化建设水平，打造人民调解特色品牌，赢得群众的认可和信任。

当事人给区人民调解委员会赠送锦旗

五、“强保障”健全长效之制

任泽区每年把87万元人民调解工作经费、“以案定补”经费和区、乡、行业性人民调解员每人每月1000元生活补助列入财政预算予以保障。制定出台《关于人民调解员“以案定补”工作考核管理办法》，根据调解案件复杂、难易程度，按照40元、80元、300元三个等级进行补贴。截至目前，已发放“以案定补”和生活补贴260万余元，进一步激发了广大人民调解员工作的积极性和主动性。投资20万元为区、乡、村三级民调员配备270余部手机，实现了195个村“民调通”全覆盖，充分发挥平台掌握任泽区民调情况、指导全区民调工作的作用。

启示五：专项经费保障是保障民调工作顺利开展的基础。任泽区将民调工作经费列入财政预算，全面落实调解员“以案定补”待遇，进一步增强了调解员队伍的责任感和荣誉感，激发了工作热情，推动了人民调解工作深入持续开展。