广东省茂名市公安局：创新打防体系与实践

一、一个理念，两个载体

“一个理念”即“情报+专业+规模”的工作理念在此背景下应运而生。该理念的核心是打防工作以情报为先导，通过设立专门的情报机构、构建科学的情报体系，组建专门力量、运用专业手段、依靠专家人才对系列性、集团性、跨区性犯罪开展全链条、规模化打击。“一个理念”中“情报”是关键和基础，“专业”是必要条件，“规模”是实现方式。“两个载体”即组建大数据情报中心和“6+6”派出所警务新机制。二者的关系是“一个理念”指导推动“两个载体”的建设，“两个载体”是践行 “一个理念”具体体现。

组建大数据中心

（一）组建大数据情报中心，推动情报引领防范打击

一是着力打造专业情报机构。2016年11月，茂名市公安局将刑警支队视侦侦查大队与指挥中心情报信息研判科融合，成立茂名市公安局大数据情报中心。

二是全面推动资源整合。制订了《茂名市公安机关信息采集大会战方案》，以“全警采集、服务换数据、数据互换、技术采集”等形式，将市直各企事业单位涉及的379类、264亿条社会信息数据汇聚到大数据情报中心。

三是高效延伸社会防控触角。茂名市局深推茂名警务APP，并与智慧新警务移动终端互补应用。通过后台考核督导，全面实行派出所“6+6”警务模式，有效实现了从人工协助向移动智能支撑、传统排查管控向信息化全方位防控的转变。茂名警务APP应用以来，列管重点人员7.2万人次，设卡查获在逃人员1803人、涉毒人员1.9万人。

四是强力推动侦查打击效能提升。将网警等部门手段资源整合到大数据情报中心，依托茂名公安大数据服务平台和政务微信，构建“信息灵敏、反应迅速、运行高效”的一体化合成作战模式，推动市、县大数据资源和情报信息往一线投送，实现“侦、研、指”一体化协同。

（二）推行“6+6”派出所警务新机制，激活基层打防活力

“6+6”派出所警务新机制在过去“四、六、双十”派出所警务机制的基础上优化升级而来，具体内容为：每周一学习、每周一研判、每日一设卡、每周一清查、每周一访问、每周一训练；以及“六化”：警务运作标准化、指挥作战合成化、执法办案规范化、村居警务实体化、便民服务智慧化、警务协作机制化。

二、一个中心，两个建制

“一个中心”即社会风险防控中心；“两个建制”分别是警校与特警深度融合机关警力下沉挂点两项制度。二者关系是“一个中心”统筹茂名市社会风险防控，“两个建制”确保“一个中心”相关职能的扎根落地和高效运作。

治安防控中心揭幕

（一）社会风险防控体系

一是组建社会风险防控中心。2019年6月，茂名市委政法委牵头，在原“市信访工作专班”基础上，成立了由20余个负有社会风险防控职能部门组成的茂名市社会风险防控中心。

二是组建应急力量队伍。茂名市公安机关组建成了一支由市局党员民警先锋队和各县区公安机关青年民警组成的800余人的应急处突队伍。

三是建立应急力量可视化指挥系统。茂名市公安局牵头组织各县区建设应急力量可视化指挥系统，实现多方高清指挥调度、警情在线处置、警力在线调度。

四是设立村居综合警务室。通过设立村居综合警务室，将村居治保主任纳入公安辅警序列管理，全面整合村居治保力量、综治网格员、人民调解员、“两员两站”交通协管员等力量参与社会风险排查和辖区治安防控，力争做到“小事不出村、大事不出镇”，努力将矛盾化解在基层，让“枫桥经验”在茂名落地生根。

（二）警校与特警深度融合和机关警力下沉挂点两个机制

1.警校与特警深度融合

从2017年起，市局实施新警训练和使用新机制，茂名市新警安排在特警训练基地由特警和警校联合集训半年，并在特警支队工作一年。新机制实施使茂名市常备应急处突力量达300人。

2.机关警力下沉挂点

从2020年6月起，茂名市局实行科级单位承包挂点派出所的方式进行，各单位平均每7至8名警力挂点一个派出所，每名民警下驻基层派出所参与值勤，每年不少于30天，挂点民警积极为基层派出所献计献策，解决工作上遇到的问题，推动派出所打防能力提升。

三、一个作战模式，两种战法

“一个作战模式”指“3+1+1”的打击模式；“两种战法”指系列性、集团性、跨区域作战“二十字”打法和“1+N”战法。

（一）“3+1+1”的打击模式

该模式的“3”指的三个情报部门；第一个“1”指的警种内部情报部门，第二个“1”指的是行动专班或专案组。

（二）“二十字”打法

“二十字”打法内容是“分开立案、共同经营、统一收网、证据共享、合并起诉”。

（三）“1+N”技战法

“1”是警种情报工作或是警种情报大队联合网侦、大数据等情报部门，综合运用各种大数据情报系统，形成情报产品；“N”是为推进大要案件情报落地侦查取证所成立的若干个侦查小组，或是由支队侦查大队设立N个侦查小组，或是由支队联合各地大队设立N个侦查组；“1+N”技战法就是突出情报导侦作用，以情报产品成果为导向，与外线侦查落地等工作互相补充，支撑、推进在侦案件的整体有序推进。

警务APP使用3

四、一项引领、两个融合

“一项引领”是以党建工作为引领；“两个融合”是指智慧党建与公安业务的深度融合。

（一）创新开展全警“智慧党建考核”

茂名市公安局党委依托“智慧党建”平台，创新打造了定性和定量相结合的茂名公安“智慧党建”考核体系，智能实现党建任务推送、“每周一学习”管理和平台实时报备等功能。

（二）创新筑牢扫黑除恶与重点整治的战斗堡垒

党建引领在扫黑除恶和重点整治工作中体现得最为集中、融合得最为深入。

一是党委班子挂帅出征。实行重点黑恶案件由书记挂帅督办，党委班子领导分片包干督查。各地公安机关“一把手”担任扫黑专案组长，每周听取进展、组织研判、部署推进工作。

二是支部建在专案上。坚持“扫黑除恶工作打到哪，党组织就建到哪”，扫黑除恶一抓三年共建立17个专案临时党支部，成立4个扫黑除恶攻坚团队党小组，抽调200余名警力组建5支直属侦查大队，驻点涉黑涉恶问题突出地区，打击整治各类突出违法犯罪活动。

三是临时党支部统帅重点整治网格化管理。电白电信诈骗重点整治网格化管理工作人员由市、区、镇、村多类干部和人员构成，成立临时党支部是团结各方力量、汇集各方智慧、发挥党员先锋模范作用的有效做法。

茂名公安工作任重道远，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”，举旗定向、凝心聚力、不断创新，就一定能够乘风破浪。