浙江省象山县：立体式创新重大行政决策目录化管理 集成式推进县乡法治政府一体化建设

近年来，从法治建设到基层善治，从机制构建到人文关怀，象山县紧紧围绕“建设更高水平法治象山”，县乡法治政府建设迈出有力步伐：法治乡村建设“五个一”工程全国领先；被评为“七五”普法中期突出县；居2020年度“中国营商环境百强县”第39位；蝉联2020年度“全国创新百强县”；“村民说事”制度、宅基地“三权分置”改革、“平安渔港”示范创建等工作走在前列。

创新促改革，实干见实效。象山县坚持在法治轨道上推进县域治理体系和治理能力现代化，牢牢地将法治政府建设作为县域发展的重点任务和主体工程。在法治政府建设过程中秉承“政府法治、决策至要”理念，推动县政府、县级部门、乡镇（街道）三级层面的立体式重大行政决策目录化管理，实现法治政府建设的以点带面、示范带动、整体推进，荣获浙江省“县乡法治政府最佳实践”优秀项目。

邀请县自然资源的规划局为司法所开展业务培训

一、打造重大行政决策规范化建设样板

土地房屋拆迁问题是乡镇（街道）工作中最难啃的硬骨头，象山县司法局强化决策把关、法律支撑,坚持把严格履行法律程序贯穿各项征拆工作始终,切实保障依法行政，做到有法可依、有法必依。2020年6月份对相关村拆迁改造实施方案进行合法性审核；2020年7月份对《关于印发<象山县房屋征迁专项工作相关部门、乡镇（街道）职责规定>的通知》进行合法性审核；2020年8月份参加象山县四期棚改拆迁会议；10月份参加关于棚改遗留问题专题会议。

二、决策是行政权力的起点

规范行政决策行为特别是重大行政决策行为，是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重点。自2018年被列为浙江省法治政府建设“最佳实践”培育试点以来，象山县不断加强重大行政决策规范化建设，行政决策制度科学，程序正当，过程公开，责任明确，对推进基层法治政府建设起到了示范引领作用。

象山县在浙江省率先推行重大行政决策清单式管理，县政府及各部门、乡镇（街道）每年将全局性和影响面广的决策事项，纳入本单位年度重大行政决策目录，并向社会公布。

引导广大群众广泛有序参与政府决策，让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程，能够有效增强重大行政决策的可行性、稳定性，对促进经济高质量发展和维护社会稳定具有重要的积极作用。象山县增强公众参与实效，通过听证座谈、实地走访、向社会公开征求意见等形式，充分听取各方声音，并进行相关风险评估。

三、强化多元监督，全力保障决策实施成效

象山县探索“村民说事”与法治监督相融合，推动村（居）民对涉及村（社区）集体和村（居）民利益的重大行政决策事项进行“说、议、办、评”，将群众监督引入决策实施后的跟踪问效过程；紧扣群众关注的基础设施建设、市容市貌提升等重大行政决策事项，对有关部门进行电视直播问政，推动决策落实到位。

重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或社会公众切身利益，事关改革发展稳定大局。象山县创新举措规范重大行政决策程序，根本目的便在于运用法治思维和方式引导和实施县（乡）政府行为，有效推进依法行政、加强政府自身建设。2018年至今，象山县共公布各级重大行政决策事项75项，其中19项列入县政府决策目录，56项列入乡镇（街道）、部门决策目录，公众参与、专家论证、合法性审查等法定程序履行到位。

市政府办公厅法治处为部分司法所长、法律顾问、法制科长等开展合法性审查培训交流会

四、解决基层依法治理“最后一公里”

2020年象山县在宁波市率先实现乡镇（街道）合法性审查全覆盖，具体经验在司法部工作简报全文刊发，浙江省法治政府建设培训会上作先进典型发言，宁波市常务副市长陈仲朝批示肯定象山经验做法。

在打响乡镇（街道）合法性审查全覆盖这场攻坚战过程中，象山县司法局行动紧抓“早字诀”，工作主打“绸缪牌”，做到早汇报、早谋划、早部署。2019年初，便向县委县政府主要领导进行专题汇报，确定了以乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作为落脚点，把乡镇（街道）法治政府建设作为2020年法治象山建设的一项重点工作狠抓落实。2019年5月，就制定出台《关于加强乡镇（街道）法治政府建设的实施意见》，明确以扩展基层司法所职能设置为抓手，探索开展司法所承接乡镇（街道）合法性审查工作试点。2020年，在宁波市率先出台《关于推进镇乡（街道）合法性审查全覆盖工作的实施意见》。

“工欲善其事，必先利其器。”深入推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的“利器”便是审查力量。象山县结合本地县域实际，深化下沉支援，引导推动司法局机关干部下沉指导基层司法所工作，充实司法所合法性审查力量，创新构建“司法所人员+乡镇（街道）法律顾问+司法局业务骨干”三位一体合法性审查力量，全面科学梳理清单、细化流程，推进“审查实效”“风险防控”“社会效益”的功能叠加、互融互促，实现审查机构、审查人员、审查范围、审查机制四个100%覆盖。

象山县司法局党组书记、局长李文宏表示：法治乡镇（街道）是加快建成法治政府的重要基础，是解决基层依法治理“最后一公里”问题的关键举措，直接关系人民群众的获得感和满意度。只有加快构建完善的基层合法性审查工作格局，才能夯实法治政府建设的基层基础短板，促进基层依法治理能力水平全面提升。

五、民有所呼，我有所应

立足基层老百姓的所需所盼，更是基层法治建设的核心要义。象山县以基层合法性审查全覆盖工作为支点，以乡镇（街道）法制审查力量为主力军，全面撬动乡镇（街道）和乡村法治建设，重构乡镇（街道）法治建设新格局，切实让人民群众看得见、摸得着、感受得到基层法治建设实践成果。比如在审查象山县晓塘乡《移民安置房建设方案》过程中，针对表述不清、责任不明、义务不对等问题，设置了有效合理法律路径，既避免政府的“大包大揽”，又解决移民顺利安置问题，赢得“双满意”。

象山县审指结合、审建结合、审办结合的创新“三板斧”给基层法治建设带来了实实在在的变化，结合“村民说事”“大徐经验”等基层治理创新，将乡镇（街道）的信访答复件等涉法事务纳入合法性审查范围，积极参与重大涉法信访案件的接访与处置等办理环节。

2020年以来，象山县18个乡镇（街道）共审查各类文件、合同、政府决策1307件，象山县司法所累计参与乡镇（街道）重点项目建设、拆迁征用等涉法事务114件，提出法律意见建议560余条，真正实现了多元整合、成效共振、矛盾化解的目的。1-11月，象山县乡镇行政复议、行政诉讼发案量同比下降32.14%，败诉率同比下降83.15%，从源头有效遏制行政争议发生，全面提升基层依法行政能力与水平。