四川省彭州市：构建“审管执”闭环管理体 全面提升政府服务效能

在优化政府职责体系方面，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务。彭州市大胆探索、积极作为，将过去传统“条块式”行政管理模式转变为“审管执”全流程链条式管理机制，构建了权责明晰、协同联动、科学有效的政府管理体系，全面提高了行政审批效率，提升了政务服务水平，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。

彭州市网络理政中心

一、聚焦“全过程”，打造“审批、监管、执法”分离格局

彭州市深入推进综合行政执法体制改革和相对集中行政许可权改革，对有关行政管理权力进行了重新归类和配置，实现了审批、监管、执法三权分立、三权制衡，有效解决“一事跑多窗”“重审批、轻监管”“多头执法”等现象。

（一）一站式审批

成立行政审批局，将19个职能部门的133项行政许可事项和2个其他事项全部划归行政审批局，变“分散审批”为“集中审批”，实现“一枚印章管审批”。同时设置商事登记、规划建设、综合服务三类前台接取件窗口，商事登记、规划建设、投资立项等5个后台审批业务科室，分别承办已划转事项的审批和其他事项的转办工作，构建“前台统一受理，后台分类审批”格局，最大限度方便群众。

（二）综合式执法

2015年，在全国率先开展综合行政执法体制改革试点，整合彭州市17支行政执法队伍、24个行政部门的行政处罚和与之相关的行政调查、行政强制职能，组建综合行政执法局，统一行使彭州市3450项行政处罚事项；设立市场监管、交通运输、自然资源等9大领域的专业执法队伍，实施“大综合全覆盖、一支队伍管执法”的全领域综合行政执法，大大提升执法效率。

（三）全覆盖监管

在综合行政执法体制改革和相对集中行政许可权改革后，聚焦医疗卫生、文化教育、环境保护等重点领域，统一编制相关监管部门“三定”规定，明确19个职能部门在医疗卫生、文化教育、环境保护等领域监管职责，同时要求各监管单位内设专门的监督管理科室，全面强化事中事后监管。

颁发守合同重信用信誉证书、公示证书

二、推行“三个一”，构建“审批、监管、执法”联动体系

为加快构建审批、监管、执法相互分离又相互协调的运行机制，避免监管和执法衔接不畅，彭州市健全完善协作制度和监督约束机制，建立跨部门协作配合的信息平台，实现职能部门与综合执法机构之间资源共享、信息互通、协作高效。

（一）“一个系统”促融合

创新推出“审管互动”网上推送平台，行政审批部门将审批结果整合为共享成果汇集到“审管互动”平台，监管部门利用“审管互动”平台获知相关审批信息，落实监管主体责任，并及时反馈至平台；同时平台共享失信信息，推动有关部门依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施，实现审批部门与20个监管、执法部门工作有序衔接，430余项行政许可事项与监管部门信息互动、业务协同。

（二）“一套制度”明职责

按照“权、责、利”对等原则编制行政审批部门、监管部门和综合行政执法部门“三定”规定，出台《彭州市行政审批协作暂行规定》和《彭州市综合行政执法协作管理规定》，明确职能边界，理顺审批、监管、处罚等部门权责关系，强化部门间职能职责的刚性约束，确保审批、监管、执法工作有效衔接和良性互动。

（三）“一个标准”提质效

按照行政许可标准化要求，及时对160余项办事指南进行校核，形成131项行政许可权力清单，并在四川省一体化平台和彭州公众信息网进行发布，增强政府工作透明度，提升社会满意度。建立综合执法统一受理案件线索、统一行政处罚标准、统一案件录入平台、统一行政处罚收缴的“四统一”模式，并制定城乡环境卫生、市政设施零星维护、市容秩序辅助管理等考核细则，杜绝以罚代刑、有罪不究、降格处理等执法腐败现象发生。

优化营商环境宣传

三、强化“四举措”，提供“企业、社会、群众”满意服务

彭州市从提升审批效率、服务企业群众办事需求出发，从承诺制、标准化、智能化、便利化等方面入手，全面深化“审管执”闭环管理体系服务模式，有效提升了政府政务效率和水平，用暖心服务厚植营商环境沃土。

（一）创新审批服务方式

推出政务服务“仅跑一次”改革、全面实行商事制度改革，将企业开办时间压缩至1个工作日，最快0.5个工作日。开设“注销专窗”，实施“套餐式”服务，精简企业注销流程。推进工程建设项目审批制度改革、实行“项目长+代办专员”的企业服务机制、24小时政务E家自助服务区、邮政双向快递、延时服务、预约服务等多种创新服务。推行企业全程电子化登记，办事群众可在网上全程电子化登记、简易注销公示、名称预先核准和电子营业执照等业务，实现“一网通办”。

（二）强化行政执法协作

优化综合执法职能优势，推行跨领域综合执法检查，做到“一次检查、全面体检”，最大限度降低对企业的干扰。首创执法检查通报会制度，先后召开了生物医疗产业、乳品企业、桶装水企业、中小学食堂等系列执法检查通报会，以“检查通报”促市场规范，通过及时执法反馈、定期执法指导、企业信息积分等执法方式优化政务服务，拓展综合执法的广度和深度。开展春耕护航、打击非法营运、“保健”市场、食品安全整治、成品油整治等系列专项整治，着力营造安全放心的消费环境，重点解决了一批困扰城市管理的难点、堵点问题。

（三）实施全面综合监管

聚焦重点领域，制定部门联合“双随机、一公开”抽查工作细则；建立完善抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库、双随机监管专家库、社会监督员库；根据信用等级高低，对监管对象分级分类，采取差异化监管措施，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面提升监管效能，深化监管公信力。

（四）推动行政职能下沉

在彭州市各镇（街道）推行“一枚印章管服务”，充分整合人社、残联、计生、民政等多枚印章，统一启用“镇（街道）便民服务中心（工作站）”印章，切实解决办事群众和企业存在盖章两头跑、办事繁琐等问题。推进乡镇综合执法体制改革，在镇（街道）和产业功能区全覆盖设立15支综合行政执法队伍，统一行使行政处罚权，实现乡镇“一支队伍管执法”，推动基层治理减负赋能。镇（街道）行政区划调整后，专门编制乡镇执法机构职责清单，明确乡镇执法派驻机构职能职责，实现乡镇执法有权、治理有力、服务有效。