四川省巴中市:突出政治引领 紧盯重点领域 逗硬落实责任 全力推动法治政府建设向纵深迈进

2021年01月19日11:06  来源:人民网
 

近年来,巴中市严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设主体责任,对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,细化举措,务实推进法治政府建设不断迈向深入。

一、立足“关键少数”,发挥“两个作用”,切实履行法治建设第一责任人职责

一是切实加强党委的领导核心作用。市委常委会定期听取法治政府建设的汇报,召开全市党政主要负责人年度述法评议会议,1名区委书记、1名县长、2名市级部门负责人现场述法,93位党政主要负责人书面述法,书记点评,切实提高党政第一责任人的法治水平。市长带头履行法治政府建设第一责任人职责,多次深入基层和市级部门调研法治政府建设工作,并在市政府第155次常务会议上对各地各部门依法行政、行政首长出庭应诉提出具体要求。

二是逗硬落实主要负责人的推动作用。全面落实党政同责、政府主要负责人主责、其他领导“一岗双责”,将履行法治政府建设领导职责、主体职责作为巴中市政务目标考核内容,完善对法治政府建设推进不力的约谈问责制度;每年召开全市法治政府建设工作会议,落实法治政府建设责任;县级以上党委和政府工作部门主要负责人、乡镇(街道)党政主要负责人带头履行法治政府建设责任,切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

巴中市法治政府建设督察组听取南江县法治政府建设工作汇报

二、紧盯“关键环节”,夯实“四个聚焦”,强力推动法治政府建设重点工作

(一)聚焦依法全面履行政府职能,全力服务保障经济社会高质量发展

深化行政审批制度改革。印发《巴中市加快推进“最多跑一次”改革工作方案》《巴中市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》等文件,全面贯彻落实深化“放管服”改革,编制《巴中市市级部门行政权力“最多跑一次”“全程网办”和“四办”事项清单》《巴中市市级部门责任清单(2020年本)》,对责任清单进行动态调整,强化了行政权力监督和制约;印发《巴中市市级部门“一件事”清单》,推进基层政务公开标准化、规范化建设。

健全依法决策机制。开展对贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》情况的监督检查,出台《巴中市重大行政决策程序规定》等制度文件,推动依法决策“五大程序”落地落实。积极创新社会公众参与重大行政决策的方式,有效利用新媒体等平台,提高公众对重大行政决策的知晓度与参与度。

优化法治营商环境。把创建“全省最优、全国一流”营商环境作为“头号工程”来抓,印发《巴中市营商环境“好差评”实施办法》,开展不符合《优化营商环境条例》的规范性文件清理,废止7份、修订4份,将每月1—20日设立为企业“宁静日”,为全市营造良好营商环境扫清制度壁垒。

(二)聚焦做好行政立法工作,完善依法行政制度

一是加强党对立法工作的领导。不断完善党领导立法工作机制,出台《巴中市地方立法条例》《巴中市地方性法规立法技术规定》等文件,制订巴中市人民政府年度立法计划,科学制定立法项目调研,召开社会各界广泛参与的立法座谈会,听取收集意见建议42条。

二是强化规章和规范性文件管理。严格行政规范性文件合法性审查,印发《关于进一步加强行政规范性文件备案工作的通知》,出具书面审查意见245份,提出建议意见1100余条,采纳率100%。

巴中市巴州区开展法律顾问进新村活动

(三)聚焦做好行政执法工作,推动严格规范公正文明执法

一是优化政府组织结构。在机构改革中,结合省委对巴中的战略定位,调整优化相应机构和职能,设置政府工作部门33个,其中因地制宜设置市政府工作部门5个,调整重组后的政府工作部门责任更明确,职能更优化。严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署,探索推进行政执法体制改革。

二是推进行政执法“三项制度”。严格执行行政执法裁量基准制度,市公安局自主研发的公安行政处罚自动裁量系统被公安部纳入“全国公安机关改革创新项目候选成果”并在巴中市推广。全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。

三是加强重点领域执法。围绕社会痛点堵点,开展破解难点攻坚行动“一月一治理”,夯实基层根基。狠抓不公平领域的治理,切实解决执法不规范、办理不严格、不下深水解决问题,开展信访领域“三访”治理、环保领域“三污”治理和对用人单位用工不签劳动合同、不办社会保险、拖欠工资等违法行为,从涉法涉诉源头和末端入手,优化法治环境。市进京走访、赴省走访人次较去年分别下降24%与34.82%。

(四)聚焦依法有效化解社会矛盾纠纷,切实维护人民群众合法权益

一是健全纠纷多元化解机制。全面贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》《关于推进商会人民调解工作的实施意见》《关于坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》等相关要求,积极推进乡镇区划调整后人民调解员队伍建设,确保一村(社区)不少于3名调解员,积极开展省级推进矛盾纠纷多元化解工作创新项目“人民调解群众评议众口调”课题探索实践。

二是加强行政复议和应诉工作。开展全市行政复议机构基本情况、近三年行政复议和行政应诉案件数以及经费保障情况调研,为行政复议体制改革奠定基础。

三是完善行政调解、行政裁决和仲裁制度。进一步健全行政调解、行政裁决、仲裁机制,完善规则,明确范围,规范程序,依法独立解决纠纷得到充分保障。建立健全医疗、交通、治安等十二类行业性、专一性调解组织,开展人民调解员培训工作。

巴中市市场监管局检查酒店厨房

三、突出“战略目标”,做好“两项工作”,全面推动法治政府建设责任落实

一是扎实开展法治政府建设工作督察考核。严格落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的相关要求,坚持“四不两直”和一线工作法,市法治政府建设工作领导小组办公室会同市委依法治市办、目标绩效办、政府办、发展改革委、市场监管局、政务服务和大数据管理局等牵头单位对全市6个区县、28个市级有关部门法治政府建设工作进行全面督察。

二是充分发挥“八大监督”职能作用。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督,及时办理人大代表议案和政协提案,办结率、满意率均达100%。市四届人大常委会第26次会议专题听取和审议了市人民政府关于《全市依法行政工作情况的报告》。行政执法机关运用“两法衔接”平台向公安机关移送涉嫌犯罪案件。依法接受行政监督、审计监督,全面推进“双随机一公开”联合监管,各类执法检查频次减少1/3;对执法案卷随机抽查和评查,评查案件600件,纠正错案和瑕疵案件31件。

(责编:关思聪、谢龙)