广东省佛山市：法治化营商环境“佛山模式” 

佛山位于珠江三角洲腹地，下辖五区（禅城、南海、顺德、高明、三水），面积约3800平方公里、常住人口约1000万人。佛山不断完善并再创新政府法治化营商环境。

2020年8月31日，国家发展改革委法规司司长杨洁到佛山调研“一门一网式”服务改革项目

一、稳步“放”，在充分激发市场主体活力上走在前列

（一）向基层放权，以法治思维助推政府职能转变

区、镇（街道）是佛山经济社会发展主战场。佛山把落实好政府角色定位作为“放”的核心，持续推进简政放权的事权改革，自2003年起经历七轮行政审批制度改革，市向区累计下放995项行政许可和公共服务事项，区通过委托前移等方式向镇（街道）下放4589项许可、执法、公共服务事项。

（二）向市场放权，大幅度减轻市场（企业）负担

一是推进商事登记大提速。在全国率先推行365天24小时不打烊商事登记模式，自主创新研发佛山市商事主体24小时智能商事登记系统及自助终端机，办照时限最快5分钟，自助登记业务商事主体超20万，占佛山市新设立登记业务50%。新冠肺炎疫情发生以来，通过“24小时系统”以“零接触”方式新登记的主体占佛山市新登记主体的56.26%，有力推动复工复产。

二是推进“双容”工作机制。在广东省率先推出《保障市场监管行政执法人员依法履职容错制度》，先后出台两批市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单，对市场主体首次发生的57种轻微违法经营行为免于处罚，持续激发市场活力。

三是大幅减税降费、放水养鱼。深化供给侧结构性改革，落实降成本“粤十条”“佛十条”，搭建众陶联、众塑联等产业链整合服务平台，2019年新增减税降费超230亿元，累计减轻市场主体负担超过630亿元。截至2020年11月底，佛山市实有各类市场主体达93万户，上市企业数量61家。

四是率先推出港澳商事E点通，提供湾区开办企业新便利。以南海区为试点，实现营业执照“湾区通办”，港澳企业可以享受融资服务等综合金融服务，推动登记注册便利化和金融服务快捷化。

二、规范“管”，在打造稳定公平透明竞争环境上走在前列

佛山着力加强事中事后监管，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和普遍方式，推动建立公平竞争审查制度，清理规范涉企收费，强化反垄断执法和知识产权保护，悉心打造让市场主体创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发的良好市场氛围。

（一）创新企业信用监管模式

佛山已建成全国首个覆盖市、区、镇（街道）三级的市场服务监管平台，归集约77.5万市场主体的有效监管数据8614万条，不断深化智慧监管机制和能力。建成佛山市企业信用信息公示系统，打造具有佛山特色的“1+X”主题信息一站式查询公共服务。

佛山市“互联网+双随机”执法现场

（二）强化“双随机一公开”监管

在广东省率先完成对区级各部门“双随机一公开”工作考核，首创“双随机”抽查全流程同步录屏工作模式，佛山市各部门2019年完成双随机抽查6.93万户。

（三）促进知识产权保护法治化

加快推进中国（佛山）知识产权保护中心建设，深入实施知识产权质量提升工程，积极创建“国家知识产权服务业聚集发展示范区”。佛山高价值专利获得第二十届中国专利奖52项，数量创历史新高，获省级专利奖15项，新增26家企业被认定为国家知识产权示范、优势企业。

三、优化“服”，在提升法治化营商环境效率上走在前列

佛山注重运用互联网技术推进“一门一网一次”改革整体化、规范化、数字化，实现主动、精准、整体式、智能化的政府服务。制定《佛山市“一号一窗一网”政务服务标准体系规范》《佛山市政务服务体系审批服务事项通用指导目录》《办事指南和业务手册》等规范性文件，打通政务微循环。

（一）“六个优化”提升“一门一网一次”改革

一是优化综合服务。群众办事实现“只进一扇门、最多跑一次”。设置1409个综合窗口，群众办事等候时间减少到15分钟，审批时间平均压减80%。

二是优化网上服务。1828个事项实现“上网”全天候服务，400余个事项实现“零跑动”。

三是优化无差别服务。审批服务事项“模糊条款”“兜底条款”一律取消或加以明晰，实现各级办事统一标准。

四是优化自助服务。开设46个“24小时”自助服务区，布设1246台自助终端机，90余个事项通过自助终端随时办。

五是优化主题服务。将600余项涉企事项整合形成若干主题，实现企业只到一个窗口、提交一套材料，即可一次性办成关联的事项。

六是优化通办服务。佛山市941个事项实现区内通办，160个事项市内通办，168个事项广州佛山两市跨城通办。

“三个一”创新工程建设项目审批改革。在全国率先推行了网上全流程审批，佛山市2000多个项目按改革流程实施审批。做到“三个一”：

“一张蓝图”,汇聚了8大部门164个空间数据图层，破除了各类规划自成体系、各自为战、相互打架的短板；

“一张表单”，整合41份事项表单1710个字段，减少表单录入量达48%；

“一套材料”，按照容缺、共享、精简、去重等方式一套材料，减少申请材料336份，减少材料提交率达60%。104个事项只需4次申办，所有项目的申报、审批、技术审查实行全流程无纸化网上办理。推行自助式项目申办，提供“智能辅导”，推动信息共享和数据服务。

佛山市“一门式一网式”行政服务中心大厅

四、保障“强”，在强化法治化营商环境的监督上走在前列

（一）推进“数字政府”建设，推动社会治理智能化

推进“数字政府”建设，获中国智慧城市建设领先奖和中国营商环境创新奖。成立广东省首个数字政府建设管理局，统一佛山市24个业务专线系统的信息出入口。建设政府职能综合管理系统，建成网上中介服务超市，将与行政权力有关中介服务纳入全过程监管，入驻中介机构573家，选取项目572个。

（二）推进依法行政，维护营商环境法治秩序

作为唯一的地级市代表，在2019年广东省人大常委会组织的规范性文件备案审查条例宣贯会上发言。总结出重大行决策“7+1+1”模式，即出台7个制度、组建一个专家库，开设一个网络平台，提高决策质效。

（三）推进社会治理力度，打造营商环境治理最优区

佛山注重运用大数据，积极打造“智慧安全佛山”项目，整合汇聚佛山市32个部门和单位200余万条基础数据及上亿条物联网数据，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统、跨业务的数据融合，构建起“一张表、一张图、一个系统”的城市安全风险管控模式，为城市治理创新提供支撑，助力行政监管。