成华区青龙街道：浸润未来社区理念，打造熟人街坊 ，构建智慧家园

未来社区的主要应用场景，包括：邻里场景、教育场景、健康场景、创业场景、建筑场景、交通场景、低碳场景、服务场景、治理场景等方方面面，目前还没有照搬照抄的模式。一年来，成华区青龙街道积极争取民政部、中国社会治理研究会等的指导，坚持“人性化、生态化、信息化”未来社区理念，以智慧治理为路径，加强未来社区场景应用设计，采取政府购买服务引领配置市场资源“EPC+O”闭环机制，提升打造“豫府新街坊”“青龙街坊·家空间”“文韵昭青”“智滨海家园”等典型案例，先后获得2019全国政法智能化创新案例（产品）优秀奖和四川省政府哲学社会科学创新三等奖。2018年9月16日、2019年10月24日，青龙街道先后在中国社区治理论坛上交流做交流发言。

一、深刻领会“枫桥经验”，构建有情怀的街坊空间

（一）智慧治理痛点分析。随着城市化进程的推进，大数据时代的到来，城市治理面临着前所未有的艰巨任务。一是居民感到：“住得近了，居民却远了”“组织多了，却聚不拢了”；二是社区两委感叹：如何让居民朋友从楼上走下来，议起来，动起来，乐起来，让党委政府的服务多起来，便捷起来，人性化起来？；三是社区安全隐患“难找出、难处理、难预警”；五是社区服务“种类多、碎片化、亲民不够”……

（二）“街坊家空间”内涵分析。熟人街坊、温馨家园：一句暖心的问候，一个美丽的微笑，都是创造美好幸福生活的不枯源泉；一次热心的帮扶，一次无意的帮助，都是创建平安和谐的春风化雨……2018年以来，青龙街道深学细悟笃行党的群众路线内涵，以未来社区的理念“浸润”智慧社区综合研究，努力营造街坊时代的社会组织动员场景，家空间般的生活服务场景，探索新时期居民组织发动“零间隙”，社区全域服务“零距离”，社区安防“零风险”的体系和机制建设，让居民朋友们成为街坊、社区的主人，打破“一门关尽，老死不往来”的尴尬局面，让居民“望得见山、看得见水”，记得住城市的乡愁，将辖区社区发展治理从当下的高楼小区、围墙庭院方式，全面推向和谐睦邻友好街坊的新阶段和未来社区的新形态。

（三）智慧社区破解问题分析。智慧社区不是单一的硬件建设，未来社区也不是简单的场景应用，需要绕全域治理、全域服务科学布局邻里中心、智慧社区社区系统功能应用。成华区成立社会治理研究室和专项课题组，前往上海、杭州、南京、宁波、广州禅城等地，围绕“五个关键需求”开展调研。一是提升社区组织能力，让党和政府的声音直达居民百姓心。二是提升社区安防能力，以寓情怀于法理去维护好社区美丽家园。三是提升社区大服务能力，让居民百姓感受到便捷，实用、温馨、有温度和热度，发自内心点赞和支持智慧化建设。四是提升社区造血能力，实现上下联动实现“社区呼叫、专群报到”，全域联动实现“智慧一到、基金增效、部门报道”。五是提升系统个性化应用能力，打通市区、街道、社区、院落、商家等各方的业务数据通道，实现智慧社区系统平台“好用、实用、管用”。

二、深刻领会“智慧治理”，构建有温度的系统平台

（一）聚合共享一体，打造智慧“融合平台”。引进电子科大数字有机体技术（类区块链-云计算），利用成都信息港、电信天翼云等资源，打造区域融合“一港三云”社区治理云（大联动·家空间社区治理云），构建成都大数据应用“底层”应用系统，努力破解老旧社区难以建机房和配建智能设施等难题，推动智能硬件从零散向聚合转变。“一港”即大联动社区智慧港，对接“智慧成华”数据中心，为分散系统接入提供“规范插口”，为可视化预警、决策、调度提供“载体”。“三云”即滨海家园院落协商自治—社区绿岛多元治理—青龙港湾街道综合管理三个开源共享、精准精细化的基础数据平台。为辖区其他社区提供云化服务环境，可节约机房等硬件投入200余万元。

（二）治理发展一体，研发智慧“核心系统”。争取四川创新社会发展与管理研究院、电子科大、重庆大学、成都理工大学、西华大学等设立的互联网+智慧治理实验室支持，采取“排列组合”方式全域梳理政府、社区、社团、企业等治理和服务“最大公约数”，研发“一图三e”家空间基本功能系统，努力破解社区组织涣散、安防隐患较多、服务视频化等问题，实现社区管理向治理转变。“一图”即智慧社区（街区）电子地图，集成城市管理、社会视频、安全防患、社区生活服务等事项。“三e”即院落“e共治”系统，打造“街坊家空间”等自治服务阵地窗口，构建院落+社团等多元化的智慧朋友圈；社区“e共安”系统，打造街区守望哨等社区街区一体化阵地窗口，构建3分钟智慧安防圈；街区“e共服”系统，打造文韵昭青·家空间服务站等综合服务阵地窗口，构建5分钟智慧生活圈。

（三）标准规范一体，构建智慧应用基础平台。争取民政部政策研究中心、成都市大数据中心、区委政法委、区社科联等专业指导，在“一图三e”基本功能实践应用的基础上，构建“一中心、三平台+N”基础平台，努力破解“智能社区”软件功能脱节、硬件维修成本高、特色功能应用升级难等问题，实现智能向智慧转变。“一中心”即“大联动·家空间”社区治理云及智慧治理中心、电子应用地图；“三中心”即大组织、大安防、大服务三大支撑系统，以及街长助理·百姓城管等N项特色功能应用。拓展“一中心、三平台+N”功能应用，不断深化“青龙街坊·家空间”智慧街区（社区）建设：“街区守望哨”朋友圈涵盖城管、安全、互助、调解等治理服务全领域；文韵昭青家门口服务站在街道“一窗式”、社区“一键式”基础上，链接缝补、修理等“鸡毛蒜皮”生活服务事项30余项，完善了天府市民云等公共服务“根系”。

三、深刻领会“共建共享”，构建有生命的互动机制

（一）建立“财政杠杆”配置市场资源机制。围绕“共驻共建、资源换税源、市场换基金”着力点，发挥政府购买服务资金配置市场资源的作用，构建“云商服务联盟”，链接长虹、电信、移动、联通等社区服务资源，提升社区自我发展能力。将48.5万元社区智能安装项目经费转化为智慧社区购买服务研发“种子基金”，撬动长虹集团所属虹慧云池等进行“混改”落户，成立总注册资金5100万元的国企+社企+社团“社区产业化集团”，着力破解需求研究-系统开发-运维运营-自我发展-资源整合“五个难以持续”等普遍难题。

（二）建立“政产学研用”融合研发机制。围绕“问题导向、跨界融合、共研共用”关键点，发挥区“社科+”政产学研用机制，争取高校、科研院所和长虹、电信、移动、联通、通服等国企参与，建立互联网+智慧治理实验室，围绕“需求研究—规划设计—软件定制、硬件集成—机制融合—长效运营、社区营造（社区基金）—治理提升”智慧社区EPC+O打造模式，打造开源的“一港三云”院落云平台，研发公益的“一图三e”应用系统，着力破解“社区需求多元化、市场研发投入不足、运维升级难”等普遍难题。

（三）建立“多元造血”生态营造共享机制。围绕“政府主导、多元参与、共建共享”落脚点，发挥“云商服务联盟”和社区基金池作用，采取“30%公共购买服务补血+30%商业置换服务造血+30%长虹集团、电信、移动、联通等产业服务输血+10%社区发展服务生血（社区基金）”的“3331”长效运营机制，营造智慧社区生态环境，提升社区造血能力。通过“EPC+O”云商联盟吸引生活服务配套生产厂商投入210余万元的智能按摩椅、健康手环等产品到社区“试用”，着力破解“财政包揽、公司施工、社区围观”等普遍难题。

（四）建立“一池三联”发展治理融合机制。围绕“党委领导、多方联动、共管共治”核心点，构建“互联网+党建联创、治安联防、资源联用、公益联办、环境联管、营造联动、事务联抓”共建共享格局，完善社区民警+辅警、网格员、综治+楼栋长、单元长等“1+3+N”专群联动及“街长助理·百姓城管”快速响应机制，努力实现“社区一按键，专群来协办”“居民呼叫，部门报到”。“青龙新街口街居联盟”链接单位200余家，开源“社区基金”11余万元，链接商业服务、放大公共服务、下沉政务服务，着力破解“政社联动不够、政企联动不够、协同联动不够”等普遍难题。

（成华区社科联课题组、青龙街道）