联勤巡防、联动指挥、联合执法监控平台

一、背景与起因

南京市浦口区作为国家级“南京江北新区”的核心区域，随着城市化程度不断提高，社会转型加快，全区城乡结构、人口结构和社会结构均发生重大变化，群众需求多元化特征明显，社会治理出现新老矛盾交织、社会融合度不高等新情况新问题，社会安全稳定隐患增多。同时，传统社会治理资源分散、方法单一，对普遍存在的社会矛盾缺乏敏感性预见性及时性装置，容易造成小情绪变成大矛盾、小苗头变成大事件、小诉求变成大对抗的社会不稳定。其主要原因在于社会治理条线权力和块块责任的不匹配，部门与属地之间没有形成工作合力，职能部门工作重心沉不下去，一线力量薄弱，不同部门权责不尽清晰，经常出现监管真空，对社会矛盾发现和干预滞后；而作为基层社会治理主要力量的一线社区和街道，责任无限但有心无力，没有执法权限或执法专业不全，面对众多问题疲于应付。

为应对社会治理出现的新问题新情况，浦口区牢牢把握推进社会治理体系和治理能力现代化的要求，按照“联勤联动、群防群治、自助互助、共建共享”理念，积极探索构建社会治理“大联勤”工作模式。围绕“问题发现”和“群众参与”两大核心，坚持以网格化为基础、以信息化为支撑、以整合资源为抓手，通过联勤巡防、联动指挥、联合执法，促进社会问题早识别早预防、早发现早处理，实现了社会治理从“处置问题”向“发现问题”、从“事后执法”向“前端管理”、从“应急处置”向“常态治理”的转变，提高了群众的幸福感、安全感和满意度。

二、做法与经过

搭建四级网络架构，推动资源布局与治理需求有效对接。针对社会问题治理职责在“块”（街道）上，而执法权限却在“条”（部门）上的矛盾冲突，浦口区搭建“三级平台＋网格”的四级网络，将部门和街道“联合”起来，形成上下联动、权责分明的社会治理格局。在区级层面，成立浦口联勤办和联勤指挥中心，统筹调度55个区级职能部门的信息资源、执法力量，建立常态化的行政执法联动机制，形成了整体工作合力。在街道层面，成立联勤指挥分中心，将公安、城管、市场监管等一线执法力量整合下沉，组建联勤大队，形成以公安和城管为主的综合性日常巡查力量、以相关职能部门为主的专业应急力量、以社会团体和企事业单位为主的志愿服务力量，实现联勤队伍装备、标志、人员、考核等“四个统一”，有效解决了基层治理力量不足、规范化水平不高等问题。在社区（村）层面，成立联勤工作站，负责本区域的联勤力量调配和日常巡查开展。同时按城市社区500户左右、农村社区300户或1000人左右的标准，将全区划分为456个网格。每个网格配备“一长四员”，即网格长、政策法规宣传员、社会管理信息员、帮困解难服务员、矛盾纠纷调解员，由社区工作人员、志愿者、社会组织成员等专职或兼职担任，形成了多元主体联动参与的治理模式。

建立两级响应机制，实现“不在秩序的部件”及时回归秩序。在大联勤的前端，重点巡查发现“不在秩序的部件”，其中80%由社区或网格员在现场解决，使其归位。对于剩余20%的问题，通过建立“一级为主，二级兜底”的问题响应机制，实现了快速调处。一方面，由街道一级响应实现大部分秩序归位。联勤队员发现“部件”不在“秩序”且现场处置无法立即解决的，第一时间上报到街道联勤指挥分中心，启动一级响应机制，由联勤指挥分中心协调调度所需力量，在街道层面将问题分解处置到位。通常经过一级响应，剩余20%的问题中有80%能够妥善解决，迅速回归秩序。另一方面，由区级二级响应实现复杂问题兜底处置。对一级响应仍无法解决的问题，及时启动二级响应，由区联勤指挥中心统筹协调，针对“秩序”回归所需要素，开展联合执法，确保最后剩下的问题总量的4%能够有效解决。通过两级响应机制，有效避免了问题发现和处置中出现的缝隙和空档，及时推动“不在秩序的部件”回归秩序，防止“小事拖大、大事拖炸”，实现了社会治理重心下移和社会秩序井然有序，也最大力度满足了群众诉求。

打造三大智能平台，强化科技支撑提升运转效率。加强信息技术运用，探索建立“一库两平台”，将区、街道、社区、网格四个层面串联起来，提高联勤工作效率。一是建立“大联勤综合信息服务平台”。通过整合地理信息系统、GPS定位、远程视频监控等资源手段，打造集指挥调度、平台值守、监控巡查等功能于一体的现代化联勤指挥（分）中心，实现了对问题突出区域、重点路段、关键部位的监控全覆盖，也让问题发现上报和任务派单等一系列运转流程更加高效。二是建立网格智能巡查平台。大联勤的基础是一线网格员的日常巡查，为解决网格员巡查目标不明确、履职监督不到位等突出问题，开发应用了大联勤“网格智能巡查平台”，依托网格员“联勤通”手机终端，利用定位功能，将各类城市部件、公共服务、重点人员、自然资源等网格要素在网络平台上作为巡查重点给予标注，并推送到网格员手机终端上，一方面加强了网格员巡查的针对性，变被动发现为主动关注；另一方面通过记录巡查轨迹，为加强对网格员的监督考核提供了手段和依据。三是建立网格数据库。积极推进全区网格电子地图建设，以电子地图为基准，逐步录入常住人口、户籍人口、流动人口、实有法人、城市部件等各类基本数据，构建起动态化的社会治理信息基础库，为联勤工作开展提供大数据支撑。截止目前，已完成167类总计970多万条数据资源入库。同时，通过对大联勤、12345平台、信访等相关数据比对分析，定期发布社会治理数据分析结果，对相关风险事项进行预测预警预防，了解把握社会治理问题趋势规律，精准指导推进社会治理大联勤工作开展。

上线手机客户端，拓宽群众共建共治共享参与渠道。围绕“群众参与”这个关键点，充分发挥移动互联使用便捷、参与广泛的优势，开发推广“浦口大联勤”手机客户端，搭建群众与政府的沟通桥梁，提升群众对大联勤的参与度和获得感。通过“事件上报”模块，接受群众对各类问题的反映曝光，为各职能部门及早干预、及早处置提供线索；通过“网友互动”模块，了解群众呼声，解答群众诉求，接受群众评价，使党委政府与人民群众的联系更加紧密；通过“联勤资讯”模块，发布工作动态，推送工作亮点，分享方法经验，让不同人群更好地了解、支持、参与联勤工作。目前，“浦口大联勤”手机客户端上线运行一年来，吸纳注册用户25.7万人，通过手机客户端接受群众上报各类有效问题线索近5万多条，真正将群众力量发动了起来，有效解决了“群众看得见管不了、政府管得了看不见”的问题，促进了群防群治、共建共享的良性互动。延伸工作触角，创建网格化服务楼栋长队伍，细化网格服务单元，目前已招聘楼栋长1千多名，为做实做细网格化服务提供支撑。组织开展网格“巡夜”，吸纳有劳动能力的困难党员、精准帮扶户等低收入对象以及乡贤、楼栋长、志愿者、物业保安等参与网格夜间巡防，推动社会治理多元主体参与，集聚社会治理共治合力。

坚持党建引领，完善大联勤运行保障体制机制。大联勤从理念提出到探索试点、再到全面推广，取得突出成效的关键在于各项保障机制的不断完善。一是不断强化党建引领。把创新社会治理大联勤工作与加强基层党建工作有机结合起来，在全区456个网格全部成立党组织，将党旗插在每个社会治理网格单元上。鼓励基层党员担任专兼职网格员，带头参与网格化服务，通过党员积分制对党员联勤队员进行管理，充分发挥了党组织和党员的领导核心和先锋模范作用。二是不断健全运行机制。自大联勤工作以来，浦口区相继出台《关于进一步完善社会治理“大联勤”工作的实施意见》《关于全面推进全区社会治理“大联勤”网格化服务管理工作的实施意见》等规范性文件，形成了涵盖指挥调度、操作规范、运作标准、考核奖惩、保障机制等方面的一整套运行机制，为社会治理大联勤工作开展提供了全方位的制度支撑。三是不断推动工作标准化。坚持以标准化、规范化推进社会治理大联勤向纵深发展，在有关专家的指导下，结合浦口工作实践，与江苏省标准化委员会、省市质量技术监督局等联合制定了《社会治理联勤工作规范》，于2017年12月正式审批发布，对大联勤工作组织机构、工作内容、工作流程、管理要求做出了系统规定，形成了联勤工作的规范体系。

三、成效与反响

有效地维护了社会稳定，社会治安环境明显改善。通过社会治理“大联勤”工作，对一些潜在的影响发展和稳定的因素，在萌芽状态就能认知、发现、解决，对各类问题进行早期干预、源头治理，社会治安秩序得到好转，有效地维护了社会稳定。目前，浦口区大联勤共处置各类社会治理问题100.7万多件，办结率达到99.37%，2017年全区刑事案件同比下降12.7%。

有效地促进了社会秩序好转，城市环境面貌显著改善。通过全区域网格化巡查，对社会治理问题的发现更加及时；通过两级响应机制，对社会治理问题的早期干预和处置更加有效；通过大联勤APP客户端的推广应用，促进了广大群众参与社会共治，打牢了防范和化解突发事件和群体事件等各类社会治理问题的基础，社会秩序明显好转，实现了 “两下降”和“两上升”目标，即“12345”投诉工单和信访量下降，群众安全感和满意度上升。2017年，全区 “12345”投诉工单量下降9.38%，信访人次下降63.6%，群众安全感达到97%。

有效统筹整合了各种资源和力量，实现了治理模式的创新。“大联勤”运用信息化指挥系统，综合协调、调度相关职能部门，统筹社会化力量参与，开展联体指挥、联合巡防，依法处置和化解社会治理中存在的问题和事物，保障城市稳定有序健康运行，促进社会和谐的一种创新工作模式。把原来用于城市管理、市场监督、管理执法等各种力量整合到一个平台，突出群防群治、联勤联动，实现自助互助、共建共享，使联勤网络延伸到社会治理的各个方面。作为一种新型的社会治理模式，“大联勤”相对于传统的社会管理方式，其最大的特征是利用信息化技术打破了传统的城市管理部门和行政区划空间的界线，在联动的网络化管理中实现及时发现、反应灵敏、处置有方、管理高效和服务到位。大联勤工作先后荣获江苏省依法行政示范项目、南京市社会治理创新典型案例奖项。

四、探讨与评论

推进问题发现处置流程再造，有利于健全完善服务管理机制体制。浦口区把“大联勤”作为创新社会治理的关键抓手，坚持与街道“去机关化”、社区“去行政化”的综合改革要求相结合，强化顶层设计，这本身就是一种促进政府职能转变的手段。通过联勤指挥中心平台，接受各种渠道报送的社会治理问题，迅速指令网格区域的联勤队员或参勤单位到场处置，提高了职能部门的办事效能。与此同时拓宽了社会治理事项受理范围，将市民关心和反映强烈的社会问题纳入联勤工作范畴，以规范联勤处置机制倒逼社会治理能力和为民服务能力的提升，联勤工作逐步成为关注民生、畅听民意、汇集民智的重要平台。通过高效规范的工作流程再造，精细化管理与服务，多层级、分工明确的管理体制的建构，本身就是政府管理体制和机制的一种改革，有效解决了在“条块”之间存在的资源整合、力量配合、职能融合等瓶颈问题。

实施两级响应联动，有利于最大力度的满足群众诉求。按照“职能服从于服务、流程让位于效率”的要求，全面深化改革，着力提高服务群众的效能。各街场、参勤单位严格按照“一级响应为主，二级响应兜底”的规定，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实，在发现不在“秩序”的“部件”后，及时启动一级响应模式，将问题处置到位，对一级响应模式无法解决的问题，及时启动二级响应模式，开展联合执法。各级要主动承担起本级“兜底”责任，防止联勤工作推进时出现缝隙和空档，做到权责清晰、履责有为，最大力度的满足群众诉求。

规范整合资源力量，有利于提升社会治理效率。大联勤工作的开展，我区社会治理实现了从“处置问题”向“发现问题”转变，从“事后执法”向“前端管理”转变，从“应急处置”向“常态治理”转变， “大联勤”通过资源整合、力量配合，把“条”的权力和“块”的责任整合起来，促进了管理重心下沉、关口前移，既充实了现场执法的力量配置，又缩减了组织协调时间，提高了快速反应和处理能力；既能形成执法合力、消除边缘地带，又能节约行政成本、增强执法效果，实现了治理模式的转变，维护了广大群众良好的生活环境，形成了“联勤联动、群防群治、自助互助、共建共享”社会治理新常态。

来源：地方供稿

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