志愿者参与社区管理服务

创新基层社会治理是营造共建共治共享社会治理格局的重要内容。2017年10月，（潮州市）凤新街道综治中心“四化建设”作为市委、市政府创新基层社会治理试点，着力打造一个职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化的创新基层社会治理平台，逐步形成操作性强、可复制可推广的基层治理新模式。凤新街道成立于1992年4月，下辖12个村和4个社区居委会，区域面积约26平方公里，现有户籍人口4.8万人，外来流动人口约10万人。街道党工委下设基层党组织55个、党员总数2100名。凤新街道是广东省陶瓷专业镇（街道）和手拉壶之乡，区域地处新城区的中心地带，市、区党政机关均在行政区域内，交通便利，有较好的地缘优势，同时，区域大部是典型的“城中村”，处于农村向城市化过渡的转型基期，流动人口多，社情复杂，社会管理难度大。今年（2018年）以来，凤新街道认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，瞄准“四个走在全国前列”的新目标，按照市委书记刘小涛提出的“坚持以人民为中心的发展思想，不断加强社会治理制度建设，以钉钉子精神全力营造共建共治共享的社会治理新格局”的要求，进一步深化创新基层社会治理试点工作，运用系统化思维，学习借鉴先进地区的经验，进一步完善管理机制和管理模式。主要做到：

一、实现职能的综合化，解决基层“职能多人手少”问题

针对当前基层治理工作主要由各级综治部门承担，硬件上存在职能单一、功能单调、协调性差难以满足当前多变复杂的基层社会治理要求的现实问题，为进一步拓宽基层社会治理职能，切实提升社会治理的综合化水平，凤新街道对综治中心进行了升级改造。将街道综治、信访、城管、环卫、安监、消防等社会治理相关职能部门进驻到中心，着力培养基层社会治理“全科医生”，在综治工作原有的“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排查安全隐患”三大工作任务的基础上增加了消防安全排查、环境环卫治理、城市执法管理、特殊人群管理、文明城市创建、扫黑除恶等工作任务，并集中到联勤指挥室进行实时指挥、调度、跟踪和处理，逐步实现集中化、板块化、实时化办公，进一步提高了办公效率，节约了人力成本，实现社会治理的“一站式”集中办公、“一站式”集中管理和“一站式”集中服务，将过去单兵作战的独斗模式转变为立体联防的共治模式，实现基层治理的协同合作。

二、实现服务的网格化，解决“管理模式粗放化”问题

针对基层社会治理工作缺乏前瞻性、科学性、全局性“头痛医头脚痛医脚”的问题，积极探索完善网格化管理模式，以网格化管理为基础实现社会治理的精细化转变。一是科学划分定格。按照“科学划分、整体覆盖、精细管理”的基本原则，设立有街道一级网格1个，村居二级网格16个，和由村（居）民小组、工业园区、企事业单位组成的三级终端网格33个，各个网格之间做到边界清晰、责任明确，网格设置不遗漏、不交叉、无缝隙。二是因地制宜定人。结合街道特点，在原有36名兼职网格员的基础上，根据中心城区的社会管理需要，按照“一格一员”或“一格多员”的要求，新增配备义务信息员67名，辖区现有网格员及信息员已经达到103人。网格员的组成也由村（居）两委干部的单一来源向相关职能部门工作人员、派出所警员、治安巡防队员、城管队员、企事业单位治安管理人员等多种人员延伸，有效拓宽了网格员队伍的群众覆盖面，不断提高了基层治理的服务广度。三是创新管理模式。积极探索将社会力量充实到网格员队伍中来的工作方式，吸收基层治理特邀委员、志愿服务人员、“巷长”和“乡贤”等具备相应素质能力的人员充实到网格管理员的队伍中，不断提升基层治理的社会参与度和群众认知度。

三、实现平台的智能化，解决“信息渠道单一化”问题

针对这种信息单一化问题，凤新街道在创新基层社会治理工作中,通过大数据的运用，形成数字链条，充分发挥“互联网+”作用，对相关软件进行了系统升级，增加了视频监控、统一指挥、综合调度、实时管理、网络跟踪等社会治理的智能化功能，打造了符合区域实际的智能化社会治理管服平台。同时，依托广东省社会治安综合治理信息系统，通过整合各职能部门的基础信息和各级网格的实际情况，逐步建立信息数据库，逐步实现户籍居民信息、特殊人群和重点人群动态信息、工商企业信息、辖区机关事业单位和学校、医院、市场、小区等信息的全面覆盖。与中国移动潮州分公司进行深度合作，引进了符合基层实际需要的信息系统——“和对讲”实时实况信息交互系统，做为省综治系统的补充和完善，用于处理三大任务以外，如“治六乱”、消防、安监、扫黑除恶等其他“N”项社会治理工作的事务调度和工作分配，实现了只要有移动网络信号覆盖就能提供视频对话、信息上报、事件截图、轨迹定位、群发群收、人员统筹和路线优化等实用性功能，通过组群通话功能和实时视频交互技术，建立由网格员和街道联勤指挥中心组成的实时交互体系，将原有平面化、定点化的视频监控系统升级成立体式、移动式的视频交互系统，打造成为既能看又能听的智能视频监控系统，为职能部门快速有效处置各类社会治理事务提供快速、准确、直观的信息。

四、实现治理的社会化，解决“基层力量分散化”问题

凤新街道立足于中心城区的区位优势，发挥党建带动引领作用，有效整合基层力量和资源，实现治理资源由“单一分散”向“多元整合”转变，形成共建的治理格局。一是建立健全党建联席会议制度。充分发挥街道党委的党性凝聚作用，搭建辖区基层党建工作平台，充分发挥基层党建推动基层治理的引领作用，把辖区内各级行政单位、企事业单位党组织和其他两新党组织联系起来，有效增进党组织之间的沟通交流，充分利用党组织各自的职能优势、行业优势，实现信息和资源共享，形成工作合力，积极探索一条组织共建、社会共治的基层党建带基层治理的新路子。二是探索成立基层治理促进会。充分发动辖区内的各级国有集体企业、中大型私企、社会公益组织等行业企业代表参与社会治理，探索成立涵盖各行各业的基层治理促进会，通过基层治理促进会凝聚各方力量、整合各方资源参与到社会治理之中，进一步健全完善全民参与的“共建共治共享”基层治理新格局。三是充分引入社会服务。一方面引导街道和各村（居）结合自身实际成立社会服务队，以义工、社会服务员的形式参与社会治理和社区管理，增加广大人民群众的参与度和关注度；另一方面主动联系衔接各级各类志愿者队伍参与基层社会治理，既可以增加社会治理的覆盖面，也能在特殊人群管理、弱势群体服务等特定领域上提高社会治理的专业性。

凤新街道通过把扫黑除恶工作任务增加网格员巡查监督清单，将创新基层社会治理应用扫黑除恶专项斗争中去，从摸排打击、重点行业整治、宣传发动等方面狠抓工作落实，发挥网格员巡查监督作用，以网格化管理为基础实现专项斗争的精细化转变，切实营造共建共治共享社会氛围，深入推进扫黑除恶专项斗争工作。中央扫黑除恶第8督导组第6下沉小组向我市通报督导情况中提出，“要坚持走群众路线，广泛发动群众参与基层治理，完善‘凤新’模式，借助信息技术，紧紧依靠群众，构建群防群治新格局。”

通过近段时间的实践探索，凤新街道创新基层社会治理取得了积极成效，实现了职能的集中，管理的精细，信息的共享和资源的整合，基层社会治理工作更高效、更便捷、更精准。截至目前，凤新街道网格员共巡查上报网格事件1118件，其中已处理完结1026件。今年以来，凤新派出所共接警情3425起，比去年同期下降8.4%；立案319宗，破案79宗（其中涉黑恶案件31宗，破案19宗），实现了“双下降”。

湘桥区凤新街道综治中心“四化建设”是经济欠发达地区探索建立党的十九大提出“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”的一次有益的尝试，并已经初步形成操作性强、可复制可推广的基层治理新模式，目前正在湘桥区及至全市进行推广。通过构建共建共享共治社会治理格局，全力营造平安和谐的社会环境，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障。

来源：地方供稿

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