社情民意信息员——社区专职网格员了解居民近况

2017年以来，（青岛市）崂山区以深入推进综合治理体系和治理能力现代化为总要求，紧紧围绕“打造共建共治共享的社会治理格局”这一目标，探索建立了以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点，以网格化治理为主要手段的“三建联动”网格化治理机制，有力地推动了基层党的建设、社会治理、城市建管、民生保障、公共服务等领域工作实现新提升，经过一年多的实践，新的社会治理格局基本建立、运行良好，取得了阶段性成效，为奋力建设宜居宜业的现代化山海品质新城营造了和谐稳定的社会环境。

一、创新建立“三建联动”网格化治理机制

一是确立目标，全力推进。2017年初区党代会确定，要把网格化社会治理机制创新作为新时期解决基层治理突出问题的重要抓手、有效载体和主攻方向。对此，区委区政府主要领导、分管领导组织召开专题会、协调会、座谈会等60余场次，深入街道社区调研走访，带队赴湖北宜昌、贵州贵阳、重庆合川及兄弟区市学习考察，在此基础上，出台建立“三建联动”网格化治理机制的实施意见，正式启动建立以党的建设为引领、以社会建设和城市建管为重点，以网格化治理为主要手段的网格化治理机制。由区委书记领衔、8位区级领导、48个部门街道“一把手”组成领导小组，组建“一办五部”，采取“推动落实不力就摘帽子让位子”的硬性措施，每周调度、严格考核、推动落实。

二是协同联动，全员参与。全区上下牢固树立“一盘棋”思想和全局观念，各司其职、协作配合，按照“任务书、时间表、路线图”，紧锣密鼓、加快进度、压茬推进项目建设落地。加大投入，做好财力保障、人员调配、平台建设等工作，在人财物等方面给予全面支持。成立崂山区社会治理指挥中心，规格正处级，核定编制20名；在城中心地段选定2500平米的网格化指挥平台选址并完成装修改造；投入859万元，委托国内一流公司开发建设系统平台，为网格化治理提供现代化、高科技的先进技术支撑。

三是建章立制，全面规范。健全管理运行机制，以实施意见为总纲，制发“三建联动”网格化治理工作实施办法，明确组织架构、网格划分、治理平台、管理考核等全套业务规范，建立联席会议、工作例会等制度；健全事项准入机制，出台《“三建联动”网格化治理工作事项准入办法（试行）》以及专职网格员工作事项、处置标准规范等制度，实行网格工作事项“准入制”、非准入事项“回绝制”以及网格管理“否决制”；健全事件处置机制，出台《“三建联动”网格化治理平台事项处置管理办法（试行）》，指导街道和相关职能部门开展事项处置工作，并跟踪反馈、督查考核。根据工作需要，还建立了移动终端使用管理、网格员队伍建设等一系列20余个配套制度，提升了网格化治理工作制度化、规范化、标准化水平。

二、突出“党建引领”特色，构建网格化治理体系及队伍

（一）构建五级“三建联动”网格化治理体系

一是构建体系，完善架构。坚持全域统筹、科学布局，突出发展所需、为民服务，着力构建“区—街道—管区（片区）—社区—网格”五级“三建联动”网格化治理体系和组织架构。在区级，建立网格化治理指挥平台，作为城乡治理信息集聚、案件处置、考核督办的枢纽，推动形成条块工作合力；在街道，建立“网格治理中心”，以块为主进行要素重组和力量整合，落实源头治理责任；在管区（片区），建立“网格工作中心”，统筹实施党组织领导下的街居治理机制；在社区，建立“网格工作站”，充分发挥“第一道防线”作用，做实源头治理、前端预防和便民服务；在网格，配备专职网格员，认真履行信息收集、为民服务、社区治理等功能。

二是划分网格，划定职责。在城市社区，原则上以300-500户为标准，并充分考虑物业小区、商务楼宇、公共场所及居民生活习惯等因素划分基础网格，横向到边、纵向到底、不留空白；在农村社区，一般以10-15个居民小组划分基础网格。在每个网格配备“5+X”力量，“5”即1名街道包社区干部（担任网格长）、1名社区两委成员、1名民警或协警、1名居民小组长（楼长）、1名专职网格员；“X”即网格内的代表委员、老干部、志愿者等。确定了网格职责，集基层党建、社区建设、城市管理、安全生产、社会稳定、物业管理、公共服务、食药监管、市场监管、卫生计生10项内容于一体，推动各类服务资源在网格聚集整合，实现“社情全掌握、服务全方位”。

三是精细掌控，精准服务。实施网格化治理，就是将单元网格内的人、房、事、物、组织等全部纳入治理范畴；运用信息化支撑，就是以数字城市技术为依托，开发“社区网格通”APP，运用大数据、云计算等技术，为五级网格化治理应用提供运行支撑；坚持多元化参与，区街、部门建立总分平台，履行办案流转、信息研判、指导监管和督查考核等职责；推送全程化服务，对全区17个部门单位进行政务数据资源整合，融合人口信息流、业务流、工作流，将公共便民服务贯穿于网格化治理全过程。按照“一个格”（网格）、“两条线”（发现问题和解决问题）、“五级治理服务”，实现准确地掌握社情民意、群众需求，积极主动地提供服务、回馈帮助，实现治理到位、服务下沉。

（二）强化“三建联动”网格化治理队伍建设

一是优化整合，严把入口。按照个人自愿原则，将原从事社区“党员教育、社会救助、社会保障、安全生产、社区文化、计划生育、食品药品、人民调解”等工作的协管员转岗为网格员，对人员不足的由街道组织招聘，对辞职造成空缺的由区指挥中心据实批复进行补录。目前，全区735名专职网格员在“责任田”里履行基础信息采集员、社情民意信息员、党建工作联络员、特殊群体服务员、社区事务监督员、居民事务代办员、文明新风倡导员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员、治安安全巡查员“十大员”职责。此外，通过政府购买服务的方式，公开招聘了50名网格化治理平台调度工作人员，全部为大学本科以上学历，为“三建联动”网格化治理工作提供服务。

二是规范管理，严格考评。制定了崂山区《专职网格员管理办法（试行）》、《“三建联动”网格化治理平台调度工作人员管理办法（试行）》等文件，从权利义务、招录培训、职责任务、管理考核及责任追究等方面入手，努力建设一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的专业化、职业化、规范化的网格化治理工作队伍。建立日督查、周小结、月考核工作机制，结合平台系统数据，实施视频调度、轨迹核查、绩效评价、实地督查等形式，对专职网格员履职尽责等方面进行考评，兑现奖惩。出台了“优秀网格员”、“十佳网格员”、“星级网格员”评定评选办法，发挥先进典型的辐射带动和示范引领作用，营造积极进取、奋发有为，见贤思齐、比学赶超的浓厚氛围。

三是提升素质，严明作风。为适应工作需要，全区召开了960余人参加的“三建联动”网格化治理工作会议暨培训班动员大会，组织了为期一周的封闭式专职网格员和为期20天的平台调度坐席人员政治思想、业务技能培训和军事训练，传授技能，培养作风。结合日常工作，开展了学习十九大精神、不忘初心牢记使命、爱民为民助民等系列教育学习，定期组织党团志愿服务活动，凝聚正能量、提升精气神。出台了《“三建联动”网格化治理工作管理体制建设规范（试行）》，建立支队、大队、中队、分队、队员五级建制序列管理体制模式，使全体网格化治理工作人员明确和认真履行职责，维护良好的内外关系，建立正规的管理、培训、工作、生活秩序，培养优良的作风。

（三）突出“三建联动”网格化治理党建引领

一是党建引领，无缝覆盖。区委印发了《关于加强和改进非公有制经济组织和社会组织党建工作的实施意见》和《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》，通过单独建、联合建等方式，依据党员分布，在网格上组建党支部或党小组，开展党员教育管理监督、收集社情民意、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务居民群众、扶贫帮困解难等工作。目前，在网格上共建立党支部、党小组514个，全区1000余个党组织、2.7万余名党员全部纳入网格管理，常态化开展“进万家门、访万家情、送万家暖、结万家亲”大走访活动，打造示范引领、组织协调、凝聚党员、联系群众的服务型基层党组织；并以党建带社建、促群建，积极参与网格化治理工作。

二是问题导向，强化监督。在城市社区，实行在社区党组织领导下居委会、业委会、物业公司、网格员共商事务、协调互动的“五位一体”管理模式，推动社区党组织成员通过法定程序进入社区居委会、业委会，吸收物业公司、业委会负责人进入社区“两委”班子，探索推行社区党组织成员兼任物业公司服务总监，形成以社区党委为核心，居委会、业委会、物业公司积极参与、有序运转的治理架构。通过党建联席会、居民议事厅、民情恳谈会、圆桌听政会等形式，梳理解决小区治理难题。将小区环境卫生、保安秩序、绿化养护、设备设施维护、物业服务质量纳入网格化治理准入工作事项，运用网格化治理体系信息化、大数据优势，建立物业公司“红黑榜”“黑名单”制度，定期向社会公示，强化监督管理力度。

三是多元共治，共建共享。在农村社区，充分发挥社区党组织领导核心作用，健全社区治理机制，实现“事情共商、资源共用、难题共解、文明共创、活动共办、和谐共享”。以社区两委换届和乡村振兴重大战略部署为契机，对全区281名社区书记主任组织培训班，区委书记亲自上大课，以开好局、立规矩为重点，扎实推进基层组织“八个标准化”建设，树立新风正气。

积极探索“主体在民”的共建共治共享机制，进一步完善社区管理政策和指导规范，定期召集职能部门和居委会、网格工作站、居民代表等梳理社区治理问题和隐患苗头，改进服务、化解矛盾、促进和谐，让崂山百姓成为乡村治理的最大受益者。

三、“三建联动”网格化治理工作取得的成效

一是有力推动了社会治理重心下移。目前，区、街道、管区（片区）、社区、网格五级治理架构不断完善；654个基础网格划分确定，735名社区专职网格员、50名区街平台调度人员在岗履行职责；网格化治理信息平台初步建成进入运行阶段；网格化治理机制办法、规章制度不断建立健全；“崂山网格”微信公众号便民服务、群众参与、格格回放三大系统上线运行、提供服务，粉丝数量达到3万余人，极大拓展了服务层面。

二是有力服务了全区工作大局。深入开展基础大排查，截至目前，全区网格员共采集标准地址信息18.2万余条，核录实有房屋信息16.2万余条，电梯信息2111条；核录实有人口42.7万余人，核录比对重点人6028人，核录境外人员3924人，法人信息8079条；上报网格事件15391件，立案14384件，应办结13442件，已办结13021件，办结率97%。期间，以各种形式陆续参加了“两会”“一带一路”峰会、社区两委换届选举以及党的十九大等重大敏感时期的安全保卫工作，特别是参与打赢了上合组织青岛峰会安保维稳这场硬仗，协助完成了这个重大政治任务。此外，积极参与寄递物流、罂粟踏查、重点人员管控、治安巡逻防控等平安建设工作，做出了应有的贡献。

三是有力服务了百姓生活。工作中，广大网格员协助社区完成了大量基层基础工作，涉及民政、社保、安监、司法、反邪教、食药、计生等各领域多部门，任务繁重，千头万绪，为全区基层建设做出了重要的贡献。“三建联动”网格化治理工作在民生服务方面取得阶段性成效，区民政局、区残联部门业务系统已上线运行，区人社局正在金岭和中韩管区进行试点。目前已代办老年证1285个，代申请高龄津贴92人，代申请社会救助事务63人；代办残疾人证3个；代申请残疾人辅助器具1人。在深化“一次办好”优化营商环境，实施乡村振兴战略，推动政务服务向基层延伸方面发挥了重要作用，真正做到了“信息多跑路，民众零跑腿”，新华社山东要情、民主与法制网、大众网、青岛新闻网、青岛日报、青岛早报等中央、省市媒体网站予以宣传报道。

四、“三建联动”网格化治理工作开展的意义

一是网格化治理机制是经多地实践证明适合我国经济社会发展形势的社会治理创新模式。近年来，随着经济的高速发展和城市化进程的加快，一些影响社会稳定的新矛盾、新问题逐渐凸显，其中，社会建设、城市管理滞后于经济发展的问题相对突出。加强公共服务，创新社会治理，促进社会和谐，成为新时期党和政府的重大课题。党的十八届三中全会提出，要以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。推进网格化服务管理，是提高社会治理体系和治理能力现代化的重大举措。为此，各地纷纷开展实践创新，将网格化管理、信息化技术和协同工作模式应用到社会治理中，逐步形成了网格化治理模式。实践证明，网格化治理是实现社会治理的有效手段，是当前国内社会治理的重要成果，也是经济社会发展的历史选择。

二是从崂山区“三建联动”网格化治理机智运行情况来看，实施网格化治理符合崂山发展需要、效果很好。作为青岛市东部宜居宜业的现代化山海品质新城，建区20多年来，崂山区经济社会发展了翻天覆地的变化，多项经济指标走在全市、乃至全省前列。随着经济的快速发展、城市化进程的加快推进，社会治理方式亟需转变和创新。加强和创新社会治理，建立与经济发展相适应的上下联动、整体推进的社会治理机制，已经成为刻不容缓的任务。为此，崂山区委、区政府启动了“三建联动”网格化治理机制建设工作并取得了很大的成绩，对于崂山党的建设、社会治理、城市建管、民生保障和公共服务等各个领域都产生了积极的影响。

来源：地方供稿

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