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海淀区扎实有序实施全面两孩政策

2016年02月17日09:41 |
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2016年1月1日,全面两孩政策在全国统一落地实施。海淀区提前谋划,做好政策落地前的需求调研及政策衔接。同时,多措并举,扎实有序推进全面两孩政策在全区的稳妥实施,为百姓提供更加便捷的优质服务。

一、未雨绸缪,提前做好顶层设计

十八届五中全会后,海淀区在北京市卫计委的指导下,启动全面两孩政策落地前的相关准备工作。一是深入落实高层倡导。区委区政府高度重视全面两孩政策的稳妥实施,区领导多次要求各部门要深刻认识进一步调整完善计划生育政策的重大意义,并要求就信息化建设、妇幼服务等工作提前做好准备。区委区政府定期批阅全面两孩政策情况专报,就做好政策实施前准备给予高度关注。主管副区长多次就该项工作进行重要指示,主持召开全区全面两孩政策业务培训会及政策实施工作会,部署工作落实。二是全面开展前瞻研究。作为计划生育执行最为充分的地区之一,海淀区受新生育政策调整的影响更加直接和深刻,区域发展也面临着诸多新的挑战。2015年四季度起,区卫生计生委便启动了《海淀区全面两孩政策实施及其影响研究》、《全面两孩政策实施在海淀区的生育表现及可能带来的人口变化》,以及《全面两孩政策对海淀区妇幼保健服务管理的需求及其应对》等课题研究,客观、全面地掌握全区全面两孩政策目标人群的基本情况、可能的生育潜能释放特点及其对妇幼保健服务管理的需求,并对生育变化可能产生的教育、医疗、就业等更长远的影响做出展望,为区委区政府决策提供有力的理论支撑。三是持续加强部门协调。召开区计划生育综合治理联席会议成员及相关单位参加的“海淀区落实全面两孩政策工作会”,就实施全面两孩政策、深化计划生育服务管理改革等各项工作进行深入沟通,着力加强人口信息化建设,推进人口信息共享等,并就做好相关政策衔接工作进行提前筹备。

二、充分准备,夯实政策落地基础

按照北京市相关精神,海淀区提前做好政策实施的各项准备。一是及时传达政策精神。在北京全面两孩政策业务培训会后,2015年12月25日,海淀区卫生计生委及时传达北京市有关指导意见,组织全区计生工作者专题学习了《北京市卫生计生委 关于实行两孩以内生育登记的通知》(京卫指导[2015]10号)文件精神,深入解读了北京市落实全面两孩政策的相关精神及计划生育立法修订情况,并就海淀区政策落地后的各项工作做出了统一部署,要求全系统将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务。二是全面开展业务培训。2015年12月25日,组织召开“海淀区落实全面两孩政策培训会”,对街镇计划生育工作主管领导、计生办及窗口工作人员100余人进行全面业务培训,对生育登记办理、社会抚养费征收、计划生育奖励扶助政策、流动人口计划生育服务管理等工作进行了深入梳理和讲解。全区29个街镇和652个社区(村)层层开展业务培训,确保计生工作人员熟悉政策、知晓流程。此次培训,为全面两孩政策落地后依法有序开展工作奠定了坚实基础。三是统一规范办事流程。2015年12月28日,根据群众具体办事需求,区卫生计生委细化北京市关于实行两孩以内生育登记的相关文件内容,简化生育手续办理,分别制作了《海淀区第一个子女生育服务登记流程图》、《海淀区第二个子女生育服务登记流程图》,印发各街镇和社区(村)。通过印发《关于海淀区生育服务登记实施细则的通知》,对生育登记提出了具体工作要求,细化了生育登记流程及办证方法等,以确保全区群众办事顺畅便捷。

三、及时落实,确保政策高效实施

全面两孩政策在全国落地后,海淀区迅速开展相关服务。一是落实生育登记制度。2016年1月1日起,生育登记等工作在全区范围内统一规范开展,二孩以内的生育服务证发放工作流程便捷明晰,第一、第二个子女《生育服务证》可分别在3个及7个工作日内送达群众手中。《关于海淀区生育服务登记实施细则的补充通知》对军人生育登记、全员人口信息系统生育登记模块应用,及第二个子女《生育服务证》编号等进行了细化要求。《关于第二个子女生育服务证网上办理相关事宜的通知》明确了全员人口信息系统生育登记操作网上应用流程等,为计划生育工作人员为群众提供服务做好了细化说明。截至1月25日,全区已办理第二个子女生育登记1100余例。二是全面加强宣传引导。利用《幸福家庭》、《和谐人口》报刊专栏、《人口与家庭》电视栏目、网络媒体等多种宣传媒介,开展全面两孩政策内容及计划生育特殊困难家庭帮扶宣传。利用人口文化阵地、主题宣传活动等,加大计划生育基本国策及计划生育工作面临的新形势宣传。增强主流媒体上稿力度,通过《人口报》、人民网、北京日报等多家媒体专题专版报道海淀工作情况,开展行业形象、工作成就宣传。通过配送宣传壁报、播放计划生育科普动漫及宣传片、编制《生命 生育 生活》电子杂志等开展优生优育宣传,引导群众合理安排生育时间,避免生育水平出现较大波动。推进信息公开,不断加强舆情监测,做好舆情应对,为政策实施创造良好的舆论环境。三是加强业务指导检查。区卫生计生委及时深入到计划生育办事窗口,主动进行走访调研。现场调研指导工作,全面了解掌握政策实施后存在的问题和困难,确保工作扎实推进,为群众提供更加优质便捷的登记服务。同时,畅通全区计生工作人员微信群、QQ群、邮箱等与基层单位信息交流的渠道,及时回答基层提出的问题,总结编写了《海淀区卫生计生委生育服务登记疑难问题解答15问》,印发全区。1月7日,组织召开海淀区落实全面两孩政策工作会,学习全国计划生育工作电视电话会议、北京市落实全面两孩政策电视电话会议精神,进一步部署工作落实。

四、配套保障,力争政策有效衔接

一是推进信息化建设。区卫生计生委进一步加强与公安、经信委、流管办、实有人口办等部门的沟通协调,加快推进全员人口数据库的建设及完善,深入推进信息共享。全区全员人口数据库覆盖人群330余万人,国家及北京市考核指标均达到国家A级标准,为全面两孩政策实施提供了有效的基础服务。二是加强优生优育服务。依托海淀区人口和家庭宣传服务中心及辖区医疗机构,深入开展优生优育咨询及免费孕前优生健康检查。不断深化新婚夫妇婚育包发放,并在项目开展过程中加大优生优育宣传,引导群众合理安排生育。强化医疗保健机构体系建设,加强孕产妇及危重孕产妇的健康服务工作,完善危重孕产妇及高危新生儿抢救网络建设,降低婴儿出生缺陷率和孕产妇死亡率,保障母婴安全。规范妇幼保健服务,依托北医三院和区妇幼保健院带动二级医院和社区卫生服务中心构建覆盖全区的儿童早期综合发展服务体系,积极推进社区卫生服务机构妇女保健和儿童保健规范化门诊标准化建设,成立北医三院、海妇幼以及海军总医院等三个妇幼健康服务示范培训基地。三是加大特扶家庭帮扶力度。岁末年初,区领导带队走访慰问计划生育特殊困难家庭。投入134万元,为每个计划生育特殊困难家庭发放慰问金。区卫生计生委与区民政局、地区单位一起现场办公,解决这些家庭的实际困难。2016年,海淀区将进一步加大对全区特扶家庭帮扶关爱力度,力争提高一次性经济帮助标准,加强养老保障力度,拓展养老帮扶机制覆盖对象,落实失能或70周岁以上老年人公办养老机构政策。为特扶家庭免费提供基本公共卫生服务项目并建立健康档案。将特殊家庭纳入全区“一键式”家庭医生式服务体系,建立特扶家庭成员“就医转诊绿色通道”。同时,全面实施特扶家庭联系人制度,建档立册、动态提供服务管理等。(海淀区卫生计生委 高巍巍)

(责编:秦晶、乐意)

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