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小网格撑起大平安

——平安湖北建设纪事

本报记者 顾兆农 田豆豆 付 文 程远州

2014年10月31日00:00    来源:人民网-人民日报     手机看新闻

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  平安是福。正如歌里所唱,普通百姓“一辈子总操心,只奔个平平安安。”近年来,湖北通过“网格化”社会治理创新,信息化技术手段创新,以及各部门齐抓共管的机制创新,织就了一张“天罗地网”,保群众平安,促社会和谐。

  今年以来,全省刑事治安发案数同比下降17%,武汉、宜昌、应城荣获全国综治最高奖“长安杯”。湖北命案发案数连续6年下降,破案率屡创新高。

  城乡网格化 管理细且实

  10月22日,在湖北省宜都市红花套镇渔洋溪村,当记者问起对纠纷处理结果是否满意时,当事人丁华林不住声地说:“咋能不满意!这事多亏了格格帮我讨公道呢!”他口中的“格格”,是该村的网格员徐丹。

  半年前,丁华林帮本村村民刘洪进修房子时,被刘家的藏獒惊吓,从高处跌落,致使左脚粉碎性骨折,双方因赔偿产生的纠纷难以解决。徐丹在每周例行的矛盾排查中发现此事,去医院看望了丁华林,并与村治保主任一起调解两家纠纷。在丁华林伤好后,又为其申请了司法援助,促成双方达成赔偿协议。

  在渔洋溪村,像徐丹这样的“格格”有6名,服务着全村639户村民。村里谁家有困难,谁家要帮忙,“格格”们心里一清二楚。日常情况下,他们担负着政策宣传、信息采集、治安协防、事务代办等8项职责,还需要每周巡查一遍网格、走访一圈农户、排查一遍矛盾。

  以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务,宜昌建立了“网格化”的社会管理模式。目前,湖北全省城市社区已实现网格化管理全覆盖,明年将实现全省农村的全覆盖。全省30多万人的网格员队伍,一人一格,综合履职,不是“专科医生”,而是“全科医生”。

  “你们莫闹,有话好好说!”10月23日上午8时,刚一上班的民警宋亚民就开始处理一起医患纠纷。22日下午,一名来武汉同济医院就诊的癌症晚期病人跳楼自杀,10多名家属闻讯从江西修水赶来,情绪激动地要求医院退还全部医药费并赔偿。“家属的心情我们可以理解,但是不能影响医院正常的工作秩序,绝不允许出现殴打医生等‘医闹’行为。”宋亚民是“同济医院圈”警务室的负责人。23日下午,在宋亚民等民警的调解劝说教育下,病人家属终于恢复了理性,接受了亲人自杀离世的现实,办理出院手续后回到老家。

  今年2月以来,武汉市针对医院、商场、学校周边建设“平安三圈”,把网格铺向重点领域、重点人群。对重点医院,武汉市公安局按照“一家医院、一个专班、一套方案”的要求,落实警务室建设和专管民警。通过治理,全市“三圈”单位没有发生恶性案件和重大火灾、交通、公共安全事故,刑事、治安、交通、火灾警情同比分别下降21%、32%、11%和40%,因医患纠纷引起的群体性事件也大幅度下降。

  借力信息化 铸一流天网

  4月22日凌晨,3名歹徒在武汉江汉三眼桥一小卖部内,持刀抢劫杀人后潜逃。警方通过视频追踪发现歹徒搭乘出租车逃至江滩,然后利用GPS(全球定位系统)定位,迅速找到当班司机,确定了歹徒的籍贯。警方利用“湖北公安云”进行人员活动轨迹比对,缩小追查范围,经视频资料甄别,认定犯罪嫌疑人。4月24日,案件告破。

  一场凶杀案,两天时间便将罪犯捉拿归案。在湖北,利用信息化手段,迅速破案,已成常态。

  视频监控是公安民警的“天眼”,在治安防控、震慑和精确打击犯罪方面地位日益突出。湖北省公安厅创造性地提出“网络运营商出资建设、政府承租、公安机关管理使用”的建设模式,监控探头总量由2007年底的7.53万个增加到88.49万个,一举跃居全国前列。实现了党政机关、医院学校、车站码头、广场干道、居民小区、旅游景区等重点部位、复杂场所视频监控全覆盖。

  湖北省公安厅还建成了全国首个“公安云”平台。技术干警向记者演示了“湖北公安云”的运行过程。在云平台的“五查一联系”等子系统中,键入查询对象的身份信息,立刻便能看到对象的人员关系、社会关系、活动轨迹、个体特征等信息。“一键式”查询能够随时发现重点盯防人员异动情况,侦查人员键盘轻敲,便可锁定罪犯。高科技极大提高了战斗力,去年,武汉市命案、涉枪案件破案率均达100%。

  信息化建设,重治更重“防”。湖北的网格化管理,是建立在信息化基础上的,网格员实时采集、动态录入的信息,与公安、民政、计生等30多个部门相通。特别是对刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员等特殊人群信息,为政法机关提供了翔实可靠的“大数据”。今年7月,随州市警方根据“格格”提供的线索,成功破获新中国成立以来湖北最大走私武器弹药案。

  湖北制定《阳光信访信息系统建设方案》,省财政列出800万元专项建设资金,依托互联网络建设网上办理平台、网上服务平台、移动服务平台、信息数据中心“三平台一中心”,覆盖所有乡镇(街道)和县(市、区)职能部门。现在,湖北在信访总量大幅下降的前提下,网上信访不断上升,已占到全省信访量的一半以上。今年以来到信访部门涉法涉诉信访量同比下降1/4,初步形成了涉法涉诉信访问题通过法定途径反映和解决的趋势。

  部门一盘棋 共筑平安网

  不久前,仙桃市湖北真巧食品有限公司在一次装运过程中丢失价值3000元的货物。对口服务联系该企业的仙桃市委政法委副书记周国怀获知此事后,随即联系警方破案并为企业追回损失。就因此“小事”,该公司决定追加投资1.5亿元。

  湖北明确,新形势下的“平安”,不再是 “两抢一盗”等违法犯罪案件下降的单一概念,而是涵盖政治平安、文化平安、生产平安、交通消防平安、食品药品平安等的“全方位平安”。全方位平安,离不开各方面参与。

  近年来,全省各地普遍把规模以上企业作为重点服务对象,推行挂牌服务、定期走访,政法机关“一把手”亲自上阵。

  在襄阳,企业选聘政法干警为“法制副厂长”,对企业依法经营、安全保卫、治安防范等提出建议,改“打”为“控”,变“救”为“防”。襄阳市公安局还推出“项目警官制”,对全市138个在建重大项目实行市局、分局和县局领导、派出所所长、社区民警4级服务联系制度;选派中层以上干警为企业配备“警务秘书”,指导企业平安创建。

  平安建设,必须走群众路线。湖北在乡镇街道、社区村和企事业单位建立了2.5万支企事业单位安保队、城市街道巡逻队、农村治安联防队和64万个社区门栋治安员、流动人口协管员、农村治安中心户,构筑起预防打击犯罪、维护社会治安的铜墙铁壁。

  省妇联充分发挥妇联组织优势,以“平安家庭”创建为抓手,打造了荆门的“管家小媳妇”、宜昌的“知心姐姐”、襄阳的“阳光家园”多个“特色品牌”。在荆门市东宝区,“管家小媳妇”每天忙碌在小区,义务从事纠纷排查、矛盾调解、环境监督、秩序维护等工作。香格里拉小区居民曹刚说,“‘小媳妇’管出了平安大家庭!”

  针对山大人稀、警力严重不足的现实,恩施州自2011年起在全州推广“十户电话联防”群防群治新模式,即借助手机、座机或其他报警装置,将10户近邻的村民组成邻里互助网络,网络内用户遇到生病、纠纷或入室抢劫等险情时,拨打“995”(谐音“救救我”)求助,就能同时向网内其他9户发送语音和短信报警信息,使左邻右舍、治安中心户长第一时间赶来相助。联防平台还能对信息自动分类、生成表格,以便辖区内各类矛盾纠纷及不稳定因素早发现、早报告、早处置。目前,恩施州已形成州、县、乡、村四级十户联防安全防范系统,全州参与联防用户达25万户。在开展十户联防的地区,盗窃案件同比减少45%至80%。

  平安湖北建设,没有完成时,只有进行时;没有最好,只有更好。平安湖北,还在路上。

  (《人民日报》 2014年10月31日 15 版)

(责编:杨铁虎、袁悦)

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