浙江天台：公共资源配置市场化赢得效益最大化

“只有打破原有低效的不合理的利益分配格局，才能真正做到让市场决定公共资源配置，让广大老百姓享受更多的改革红利。”天台县县长徐淼说。

近年来，天台县紧紧盯住公共资源，以市场化配置为抓手，通过盘活财政资金、规范公房出租、杜绝冗员进国企等一系列有效手段，努力让公共资源效益最大化，从而实现了公共资源利用的“转型升级”。

统筹财政性资金，一年省下融资成本近亿元

就在前几年，该县政府融资极度困难，融资单位到银行上门求贷，就是区区几千万元也是困难重重，屡屡碰壁，融资成本还很高。与此同时，全县20多亿元的财政性资金没有很好的运作，资金效益没能充分利用和发挥出来。

县国有资产管理局局长方国耀说到,看到这个以后，县政府主要领导多次牵头财政、国资等单位商讨良策，运用“统筹财政性资金”的办法，通过政府性存款撬动银行融资。目前，在天台，政府性融资已从以前的变政府找银行转变为银行找政府，政府的融资比以往更便利，融资成本正不断下降，为政府投资民生项目提供了资金保障。像人民医院迁建、城乡供水一体化工程、城中村改造等一些多年想动却开不了工的项目纷纷上马。去年，总投资400亿元的281个项目竞相开建。

统筹财政性资金，就是在对全县财政性资金进行统筹调剂的基础上，以各银行对地方的支持力度作为重要参考依据，动态调整财政性资金在各大银行存款的比例。

一招激活满盘棋，银行对政府融资态度不再是疲疲沓沓。原本财政性资金存款额大的银行，感到了压力，进而由惜贷转为多贷；以前缺少这块存款的中小银行，如今也是铆足了劲。去年，全县金融机构存贷款规模增幅达到16%。据了解，去年该县仅盘活沉淀资金这一块，就节省资金成本近1亿元。

更重要的是，金融机构内部的“鲶鱼效应”，进一步确立起了政府融资部门的话语权。该县育青科教公司向一银行融资2000万元，原定年利率11%。县国资局接到报批件后，及时与银行进行对接，最终使利率降到9%以下。目前，全县政府性融资综合成本已降至8%以内。

规范公房出租，一年增加收入1500多万元

长期以来，天台和全国其他大多数地方一样实行“国家统一所有、各级政府分级监管、单位占有和使用”的体制管理公房。随着市场经济的不断发展，行政事业单位国有资产的增加，经营性公房比例不断上升，原有管理体制的弊端已经凸现，一些单位把空余的公房用于出租，租金收入成了部分单位的福利奖金。针对这些情况，近年来，天台县把握关键环节，用公平、公开的市场竞争机制有效配置公共资源，堵塞了在公房租赁中容易出现腐败的漏洞。

县财政局局长戴敏华深有体会地说，把公房出租置于阳光下运作，自觉接受群众监督，最大限度地保证国有资产保值升值。

县公立平桥中学有7间邻街房出租，往年的房租也就13万元上下。平桥镇借全县第一个乡镇公共资源交易中心启动之际，将邻街房公开招投标，最终以总额29万余元的价格成交。学校总务处主任赵尙梁说：“运用阳光竞标，邻街房在市场的真正价值体现出来了”。

实际上，对于国有资产的处置管理，该县率先在浙江省出台了相关规定，实行管理与服务相分离，将全县范围内的公共性资产、所有机关事业单位公共办公楼的出租承包权收回，由财政部门统一管理。

该县明确规定，各行政事业单位房产出租必须先经财政部门审批，未经批准，不得出租。出租房产全部进入县（乡镇）公共资源交易中心公开招租。

目前，县财政局已接收30个单位的350处房产，接收的房产统一实行公开拍卖或招租等市场化动作，去年仅此一项就增加财政收入1584万元，实现了国有资产的保值增值。

国有企业单位的就业岗位也是公共资源，必须竞争录用

想进国有企业，只要你有关系，就有“后门”可走，这是被人诟病又普遍存在的不公平现象。在一些“油水”足的国有企业，一杯茶、一张报混一天的冗员不在少数，而在一些半死不活的国企里，许多职工苦苦挣扎，靠财政救济。其中浪费的公共资源无法明算。而今，在天台，靠关系、走后门进国有企业的路子已经行不通了。因为无论是国有企业，还是普通百姓，大家都明白，国有企业的就业岗位也是公共资源，不允许暗箱操作，必须公平、公正、公开竞争录用。

“刚开始实行国有企业公开招聘的时候，各方打招呼的还有很多，都顶住了压力。”徐淼说到，“就是一些县级领导，想通过我这边给直系亲属开个口子，直接安排在国有企业工作，但这与制度想违背，虽然内心过意不去，但最终还是回绝了”。去年以来，天台相继推出了公共自行车、社区禁毒、重点工程指挥部等数百个就业岗位，没有一个是内定的岗位，一律公开竞争录用。

县影剧公司是一家半死不活的国有企业，30多位职工已在“吃不饱、饿不死”的境况中苦苦煎熬了10多年。而对县政府来说，作为国企，影剧公司占据繁华地段的多处高含金量地产却沉睡多年不产生效益。去年，县政府决定对影剧公司实行改制。到去年12月底，除7人愿自谋出路外，其他26人按量才择优的原则，接受统一安排、调配，重新走上了岗位，职工们直接得到了实惠，社会反响也很好。

受县影剧公司成功改制的带动，天台柑橘场等4个国有农场、圃，也相继完成经营性事业单位改革，县里共收储国有土地17760亩。

徐淼表示，要激活公共资源，当百姓的“好管家”，作为地方干部，必然要有担当精神，善于创新、敢于碰硬、勇于负责。

天台县用实际行动走出了一条切实可行的持续发展之路，实现了政府、市场、社会等各方效益多赢。(徐平)

（地方供稿）