成都市武侯区：转变街道社区职能推进基层治理创新

近年来，成都市武侯区认真贯彻落实中央、省委、市委关于深化街道职能转变改革的决策部署，着力解决城市基层治理中存在的街道社区权责不对等、主责主业不聚焦、多元参与不充分等问题，于2019年1月至3月在全区13个街道全面推开街道职能转变工作，强化党建引领，突出简政放权，积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，进一步提升了基层公共服务水平和综合治理能力。

大力赋权提能，增强党建引领基层治理核心力量。一是聚焦六项主责主业。坚持把厘清街道职能职责作为改革的重要抓手和突破口，研究拟定了《武侯区部门职责下沉街道办事处准入审批办法》和街道职责清单，明确街道加强基层党建、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等6项主责主业。大力推动工作方式由街道独立发展向部门街道融合发展转变，建立了产业园区和经济部门主抓经济，街道为经济发展营造良好营商环境，提供优质服务的体制机制，厘清区级部门、街道、产业功能区职责边界，将街道原承担的招商引资、协税护税等经济职能向投促、税务等职能部门和产业功能区转移，引导街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务、抓营商环境建设。划转19名原街道招商骨干到区投促局，在街道设立由区投促局统一管理的优化营商环境服务中心，联系和服务驻区单位、驻区企业，为全区经济发展做好保障服务，推动全区资源整合、功能融合、力量聚合。街道通过打造共建共享的“社区发展治理”区域党建共同体，创新“支部+”模式，在街道优化营商环境服务中心建立联合党组织，将区投促局派驻街道投促办党员纳入党组织管理，充分整合利用辖区“两新”组织、土地、楼宇、人才等资源，共同助力区域发展，为企业做好服务保障，确保招商项目在辖区真正落地，实现了工作职能调整与经济发展同步前进。二是赋予五项参与权力。赋予街道党工委对区级职能部门派驻机构负责人考核权和选拔任用征得同意权、对辖区事关群众利益重大决策和重大项目建议权、对辖区公共事务综合管理权、对辖区规划参与权等五项权力，增强街道在基层治理中的“话语权”。建立街道权责清单和事权下沉准入审批制度，切实做到事随职转、权责同步，进一步强化了街道党工委的领导核心地位，大大提高职能部门的参与力度。三是提升基层组织能级。健全“社区党组织+网格（小区院落）党支部+楼栋党小组”的组织体系，实现党建网格与综治网格“双网融合”。将社区干部纳入全区干部人才队伍建设整体规划，开展“精准提能” 行动，常态开展“社区书记月讲坛”竞进拉练，建强用好带头人队伍。建立社区专职工作者职业化岗位薪酬体系，探索考核选拔优秀社区书记进入街道事业单位。

推进简政归位，强化街道社区担当主责主业导向。一是优化街道“6+2+4”机构设置。切实转变工作理念，从管理转治理，改变传统的街道“大包大揽”“管干不分”，依靠行政权力的权威进行社会管理的工作理念，按照“精简、统一、效能”原则，武侯区将街道原设的14个内设机构整合为综合、党群、社区发展、社区治理、民生服务、城市管理等6个办公室，设置综合便民服务中心和优化营商环境服务中心等2个事业单位，以及市场监管、综合执法、司法、投促等4个派出机构，推动街道实现对上合理对应，对下有效服务，切实将街道办事处的工作重心转移到社会治理和公共服务上。二是切实为社区减负健体提速。武侯区将原社区工作站职能从社区“两委”中剥离，通过政府购买服务引入社会组织开展专业服务。落实社区“减负十条”，将社区证明事项从313项缩减到15项。完善社区党组织履行职责事项、居委会依法依规履行职责事项、居委会依法依规协助政府工作事项、纳入政府购买政务服务事项等“四张清单”和社区工作负面事项清单，让社区甩下包袱、轻装上阵。武侯区出台《武侯区社区纳入政府购买政务服务事项基本指导标准》，将与群众紧密相关的计生、民政、劳动就业、社会保障、残疾人事业及帮扶、教育、文化、体育、旅游、住房保障等10大方面共139项公共服务事项，采取政府购买服务的方式下沉到社区，由竞争性方式产生的社会组织承接办理，同时建立严格的监督考核机制和社会化评估机制，不断提升群众对公共服务的满意度，助推社区工作更加精准高效。三是调整考核评价指挥棒。切实转变片面倚重招商引资考核的工作思路，转向治理、服务能力考核，取消对街道经济指标考核，强化对抓党建、抓治理、抓公共服务、抓营商环境刚性考核，取消区级部门对街道直接考核和对社区评比考核。全覆盖开展街道、社区党组织书记履行主体责任述职评议，引导党组织书记凝心聚力认真履行第一职责。

强化共建共享，放大各方主体参与治理整体效应。一是组织联动增强共建凝聚力。深化街道、社区区域化党建联席会议制度和“兼职委员”制度，吸纳920余家驻辖区单位和“两新”组织为成员单位，推选540名党组织负责人为兼职委员；街道、社区分别与驻辖区各领域党组织签订共驻共建责任书和项目协议，年均开展签约共建、项目认领、结对帮扶等活动3000余个。推行街道社区与驻区单位、联系区级部门双向评议，建立以社区居民满意度为主要标准的社区治理评价体系，每半年开展一次互评，凝聚共建意识，提升共建实效。二是多元参与汇聚协同驱动力。深入推进社会组织与党组织“双孵化”，引进和培育社会组织1800余个、专业社工人才600余人，构建社区、社会组织、社工人才“三社联动”机制。统筹街道、社区、街区、商圈楼宇、产业园区布局，建设党群服务中心96个，实施以“去行政化、去办公化、去形式化，改进服务” 为主旨的亲民化改造，让群众愿进入、易参与、能共享。三是撬动资源提升持续发展力。把政法、民政、文化等20多个部门投向社区的项目资金统筹起来，创设“社区发展治理专项保障资金”“社区发展治理专项激励资金”，以街道、社区党组织为主渠道落实到基层。在区级层面率先成立四川省首家社区发展基金会，设立区级社区发展基金，建立社区微基金46支，培育孵化种子型社会企业50余家，通过引入成都馋爱善食餐饮管理社会企业有限公司等社会企业落地社区，实施助残、养老等社会企业项目20个，增强社区持续发展“造血功能”。

大力攻坚克难，补齐党建引领基层治理弱项短板。一是推进“三个覆盖”消除党建空白。深化新兴领域党组织覆盖攻坚行动，依托主管部门和街道、行业协会、商会设立行业性党组织，统筹推进产业功能区、商务楼宇、商圈市场和互联网业等新领域党的组织建设，让各类组织融入区域化大党建。推行小区党建“五步工作法”，推动党组织向小区院落延伸，向物业机构和业主委员会拓展，把各类群体以“组织”形式实现“再组织化”。二是深化执法下沉清除执法盲点。武侯区整合城市、水务、安全生产、劳动保障、文化、卫生、交通运输管理等11支执法队伍，推进行政执法权限和力量向街道下沉，对街道综合行政执法中队、市场监管理所实行“条块结合、以块为主”双重管理，在街道统一设置市场监管所、综合执法中队、司法所、投促办4个部门派出机构，形成全区“大执法”的工作格局。其中，市场监管所、综合执法中队分别为市场监管局、综合行政执法局的派出机构，由街道统一指挥开展综合执法工作，由区综合行政执法局、区市场监管局分别对口业务指导监督，街道负责人事、财务和日常管理，以联席会商制度和全区城管数字化平台为依托，构建“问题发现—统一指挥—分类处置”运行机制，实现了基层问题第一时间发现，第一时间解决。三是实施“互联网+”摈除繁琐流程。武侯区整合群众常用的民政、卫健、社保等14个部门的17个业务系统，在全国率先成立“网上审批中心”，实现12大类60个事项全流程网上办理，服务网络覆盖街道便民服务中心、社区党群服务中心。大力实行政务和公共自助服务一体机进社区，打造线上线下一体化业务办理平台，在武侯区政务服务中心和街道便民服务中心投放自助服务一体机，实现了服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”，让“信息多跑路、群众少跑腿” ，占制证总量95%的7类12种证照逐步实现就近自助打印，实现审批服务“自己办”。（中共成都市武侯区委社区发展治理委员会 邓洪祥）