如火如荼的三大攻坚

淮安淮阴区实施农村脱贫破零超千工程纪略

2008年12月10日10:52  来源:人民网

 【字号 打印 留言 论坛 网摘 手机点评 纠错
E-mail推荐:  

  题记:党的十七届三中全会提出,要加快推进社会主义新农村建设,大力推动城乡统筹发展。建设社会主义新农村,最根本的任务就是要发展农村经济、增加农民收入。只有通过发展振兴农村经济、推动农民持续增收,才有足够的能力和实力发展农村教育、文化、卫生、环保等各项社会事业,促进农村经济社会全面协调发展。淮阴区是农业大区,有20个农村乡镇、70万农业人口,民困、村穷、乡镇弱的问题十分突出。实施农村“脱贫”、“破零”、“超千”三大攻坚工程,是淮阴区委区政府举全区之力、集各方之智,聚集各类发展要素,促进农村经济发展、扶持农民群众增收、扎实推进新农村建设的战略之举。

  亮剑,困局中成功突围

  古寨乡友谊村是江苏省淮安市淮阴区最贫穷的村之一。村部因为年久失修,已经毁损。而像这样没有村部的村子,在淮阴区还有不少。村支部书记李敬生告诉记者,新建的养鸭场是友谊村恢复集体经济后的第一个村办企业,到年底,通过收取承租户的租金,多年来村集体经济收入为零的现状将会改变。目前,许多像友谊村这样曾经一穷二白的“空壳村”都在为摘掉贫困的帽子而努力。这就是三大攻坚工程之一的“破零工程”——在年底前保证村村有万元以上的收入。

  近年来,该市淮阴区经济社会得到快速健康发展,主要经济指标跃居全市前列,2007年底地区生产总值和全社会固定资产投资双超百亿元,财政收入在全市八个县区率先突破10亿元,城镇居民人均可支配收入突破万元。但是,农民群众收入低、农村经济总量小、乡村可用财力少的问题仍然比较突出:到2007年底,全区26.96万居民户中,有4.13万户人均年收入低于2500元贫困线;251个行政村中,有106个行政村集体经济纯收入为零;21个乡镇中,有17个乡镇年财政收入低于千万元。

  农民不富、乡村不强,成为淮阴区实现科学发展、跨越发展、和谐发展的突出制约因素。

  如何使这样的困局迅速得到根本性突破?今年6月11日,淮阴区召开农村“脱贫”、“破零”、“超千”三大攻坚工程动员大会,决定举全区之力推动“三农”发展。三大攻坚工程的基本内容包括:“脱贫”,即2008-2010年,全区29834户低收入户全部实现年人均纯收入超过2500元。“破零”,即到2008年底,全区集体经济纯收入为零的106个村,村级集体经济纯收入达1万元以上;到2010年底,全区所有村集体经济纯收入均达5万元以上。“超千”,即到2010年底,年财政收入低于1000万元的17个乡镇全部超过千万元。

  淮阴区委书记刘学军说,村里分文没有,村干部怎么干事?新农村怎么建设?农村基层集体经济薄弱,极大地限制了基层组织服务老百姓的能力和农村社会事业的发展。刘学军认为,建设更高水平的全面小康社会,要解决全民富裕的问题,不能光靠描绘蓝图,也不能光靠干部磨嘴皮子,关键在于让老百姓的口袋鼓起来,关键在于大力发展村级集体经济,关键在于壮大乡镇服务群众的实力。“三大攻坚工程”,绝对是解决农村基层民生问题的战略选择。

  攻坚,给人给钱给政策

  区政府办的李宏到刘老庄乡夹树村担任驻村指导员已有数月,通过充分盘活存量资产,他帮助夹树村掘出了集体经济“第一桶金”。在村部的两间旧教室里,如今摆开了40多台电动缝纫机,村里的姑娘们埋头在缝纫机上做棉拖鞋。据“红鼎鞋业”负责人介绍,鞋厂全部开工总共120多台缝纫机,厂子就安在曾经废弃的几间教室里,老板每年会给村里几千元租金。另外,李宏用区政府办支援的10万元钱在村里建起一批养鸭大棚,大棚算是村里的集体资产,返租给贫困农民养鸭子,村里每年可以收到的租金就是1万多元。两笔租金总量虽然不多,却真正实现了夹树村集体经济零的突破。

  “驻村指导员”是配合实施三大攻坚工程的一项新举措,该区抽调106名机关干部暂时离职,每人进驻一个集体经济为零的村,担任驻村“破零”指导员。这些驻村指导员都是各单位优秀的后备干部,他们今后的提拔直接和“破零”的成绩挂钩。106名驻村指导员给村集体经济“破零”提供了最大的人才支持,并从原单位带去了资金、项目和技术支持。

  建立激励机制,强化责任奖惩,才能有效激发工作积极性。区委区政府明确,凡是如期实现“超千”任务的,由区财政一次性给予每个乡镇及挂钩部门30万元重奖;未能完成目标任务的,对区挂钩部门主要领导、乡镇党政主要负责人分别予以5000元罚款,并严肃追究乡镇主要责任人的责任。凡是完成“破零”当年目标任务的,按照当年新增村级集体经济纯收入30%的标准对村干部进行重奖,主要用于村干部补交养老保险,对村级集体经济“破零”工作年终有30%以上村不达标的乡镇,取消其当年综合评优评先资格。同时,为了激发村级增加集体经济收入的积极性,对2007年度村级集体经济收入5万元以下的村,2008—2010年期间经验收达到5万元的,区财政给予每村1万元重奖。

  淮阴区还规定,今后3年,区内各机关事业单位(不含中小学)按2007年公用经费(含招待费)5%的标准,提取专项资金,用于攻坚工程。企业用于帮扶经济薄弱村“破零”和低收入户脱贫的投入,享受省村企挂钩相关优惠政策。该区还作出在乡镇和村之间建立税收分成机制的规定,凡是由村引进的项目所产生的效益都留有一定比例给村里,由区驻村指导员招商引资的项目税收地方留存部分,五年内每年返还30%给村集体,作为村级集体经济收入。

  突破,咬定项目不放松

  韩桥乡,是淮阴区最偏远的乡镇。这个乡的兴旺村以前穷得连村部都没有,如今由区委组织部出资10万元帮助建起了新村部。在新村部旁不远,8栋猪舍已经完工,只等上万头生猪入住。村支书陈秀明告诉记者,这个万头猪场,村子有股份。村里把抛荒的18亩零星土地集中起来,用集体土地入股,建成猪场。村里每年除租金外,还有分红,有近万元的收入。“还有建蔬菜大棚出租给农民种蔬菜,村部门面房出租,清理荒废水面出租给养殖户,所有项目都落实后,村里每年有5万元左右的收入。”

  “三大攻坚工程”能否取得实效,关键点和着力点都在项目,只有依靠强有力的项目支撑,实施“三大攻坚工程”才具有持续的推动力。各乡镇、各部门坚持用项目促推进,用项目创实绩,多管齐下,狠抓招商,一批带动能力强、达产达效快的项目纷纷落户开发区和乡镇集中区,取得了阶段性成果。

  各帮扶单位行动积极,坚持与帮扶对象荣辱与共,迅速掀起了以招商引资助推三大工程的热潮,为被帮扶单位引进新的工业项目或农业致富项目。各乡镇也不等不靠,主动出击,招引了一批有实力有影响的项目。赵集镇签约的采输卤项目、吴集镇引进的淮通织布、棉花庄镇引进的云清食品等陆续签约或动工兴建,徐溜镇在以优质服务实现以商引商、深挖潜力的同时,努力开拓非税增收渠道。此外,各经济薄弱村坚持自立自强,想方设法启动了一批带动能力强的好项目。吴集镇包圩村支部书记包建来多方拉关系、找门路,与金缘箔业装潢材料公司达成生产协议,利用自家6间楼房创办金箔加工厂,吸纳了该村12名贫困户到厂上班,达到了村破零、户脱贫、家致富的“三赢”效果。

  “三大攻坚工程”能否取得实效,重点看乡镇的造血功能与帮扶单位的输血功能能不能有机结合,看各个帮扶单位和帮扶对象结合各自优势能不能充分激发,看各种有益力量能不能融为一体、合力迸发。该区各单位共同参与,出力献策,一切有利于推动工程实施的助推要素得到充分汇集,一切有利于推进工程实施的创新能量得到不断释放。扶贫办深入基层开展调研,全面掌握农村贫困人口的分布状况、增收途径等数据,为制定脱贫攻坚措施提供科学依据;农工部组织驻村指导员、村支部书记、大学生村官和乡镇分管负责人进行培训,统一了认识,提高了技能。各帮扶单位做到尽最大能力,出最大力量,全力配合工程实施。他们外出招项目,在家送物资,内外结合,帮扶工作扎实推进。各种蔬菜大棚、养殖大棚不断涌现在农村土地上,各种农用物资、家养畜禽纷纷送到经济薄弱村和贫困户手中。同时,各乡镇、各经济薄弱村和广大贫困户积极响应区委区政府号召,挖掘资源,放大优势,鼓励大户上企业、群众创家业,形成了大发展、大创业的星火燎原之势。

  目前,淮阴区农村“脱贫”、“破零”、“超千”攻坚工程已形成了开局好、推进快、成效显的良好态势,脱贫步伐明显加快。截至目前,全区累计投入帮扶资金4247多万元,实施帮扶项目122个,培训低收入农民4016名,落实就业3857人。特别是通过帮扶单位输血和自身造血,农民致富办法、致富门路明显增多,脱贫工程得到扎实有效推进。今年1至11月,淮阴农民纯收入5420元,同比增长11.5%;破零工作取得突破,至11月底,项目投入资金19644万元,实施项目78个,106个村集体经济累计收入187.29万元,村集体经济纯收入超万元的村有85个;超千工程加速推进,丁集镇超两千万,徐溜、吴集、渔沟、凌桥、棉花庄、新渡等乡镇于11月底前提前完成任务,与赵集、老张集一样成为财政收入超千万乡镇,全区乡镇财政总收入突破3亿元。

  (严志成 梁宝华 严蓉)

(责编:乐意)
更多关于 淮安 的新闻
· 淮安市六届人大一次会议代表议案和建议办理工作综述
· 淮安楚州区336名科级干部深入企业解难题
· 淮安洪泽金融创新促企业发展纪实
· 力量的源泉 淮安人民的历史贡献
· 淮安经济开发区变存量商品房为拆迁安置房
· 淮安榷关复建一期工程告竣对外开放
· 淮安楚州区农业合作社构建高效农业发展平台
· 淮安市代市长主持召开淮安民用机场建设会办会
· 淮安市供销合作总社组织参加农展会助农增收
· 天管、淮钢和西马克公司进行技术谈判
相关专题
· 淮安要闻
新闻检索:    
羊年真的会惨吗?羊年真的会惨吗?
我们的福利受法律保护我们的福利受法律保护
   今日精彩
[各地反腐] [生活资讯][各地反腐] [生活资讯]
[频道精华] [视频播报][频道精华] [视频播报]
·雨润国家重点实验室、国家级技术中心项目通过科技部专家组评审验收
·罗亚蒙建议把迁安宜居城市建设融入京津冀协同发展战略
·中央新疆办到乌鲁木齐市调研丝绸之路经济带核心区建设情况
·云南省烟草公司3年投10亿元 坚决打赢阿昌族整族帮扶攻坚战
·建行辽宁省分行创新服务支持地方经济发展
·建设银行猴年压岁金上市 六小龄童防伪签名再续经典“西游”
·构建中小城市指数提供科学发展参考
·华夏银行服务南粤从“心”出发 业务转型开启“双创”驱动
·助力京津冀一体化 华夏银行金融服务为产业升级续航
·2015世界机器人大会开幕 工业4.0模式来袭
·雨花国税“银税企”互动对接助推企业发展
·2015年中国中小城市科学发展评价指标体系研究成果发布
·中国航天普通纪念币纪念钞将发行 建行云南省分行率先开通预约兑换
·海淀首座小学移动冰场启用
·海淀将打通学区内中小学“隔断”

[一语惊坛]收入差距尚且"讳言",分配不公如何"开刀"?
[论坛]美派三航母迎接胡总出访?·六国要联合对抗中国?
[访谈]党国英谈农村城镇化·外交部李松谈伊朗问题
[辩论]  花千亿投资迪斯尼,值吗?·你认同买不如租吗?
[博客]温总理:见一叶而知天下 女副市长咋被骗色骗财?
[博客]毛泽东为何成中国文化符号 男人居住北京11条理由
   无线·手机媒体
“G族看两会 不是浮云”“G族看两会 不是浮云”
“手机民意直寄总理”“手机民意直寄总理”
人民网