宿迁城管开创“和谐城管”新局面

　　编者按：为纪念改革开放30周年，南京大学、中国改革杂志社、江苏省城市管理研究会、宿迁市人民政府联合举办的“首届中国城市管理体制改革论坛”日前在江苏宿迁市召开。来自全国各地的与会者围绕城市管理“体制、理念、创新、和谐”这一主题，进行了广泛而富有成效的探讨和交流，并对宿迁城管提出“四大理念”，打造“九大特色”的做法和探索的成功经验，给予了充分肯定和赞誉。现摘要刊发，以飨读者。

　　宿迁做法从四个层面克服了城管工作矛盾

　　国务院发展研究中心社会发展部副部长　林家彬

　　近年来，城市管理成为新闻热点，其产生的矛盾和问题普遍存在，但宿迁的做法给人以满意的答案。我认为从四个层面上较好地克服了城市管理工作矛盾。

　　一是态度问题。正确处理好多数人的生活环境和部分人谋生的矛盾，是政府管理城市必须解决的问题。宿迁提出的“刚性管理，柔性执法”很好地体现了对弱势群体的态度，实行人性化执法，体现以人为本。

　　二是方法问题。城市管理是疏堵结合，还是一味地堵，我认为城市不仅要光洁亮丽的一面，还要给边缘群体合理的安置，必要的保障。宿迁在管理方法上有成功的经验，很值得其他管理部门借鉴。

　　三是思想意识问题。执法部门容易滋生特权意识，而特权往往牺牲大多烽人的利益，宿迁城管给我们很好的启示，他们提出增强服务意识，不以管理者自居，不居高临下，很好地保证了执法工作顺利开展。

　　四是队伍素质问题。要实现管理和谐，必须有高素质队伍为保障，宿迁通过开展一系列活动，对执法行为严格要求，这值得其他部门的学习借鉴，只有这样才能确保管理过程不出差错，不引发矛盾。

　　城市管理体制改革创新面临的难题与对策

　　江苏省社会科学院院长　 宋林飞

　　宿迁市创新城市管理理念与手段，改革城市管理体制，构建和谐管理的成功实践，给了我们不少启示。

　　一、城市管理体制改革的有益探索

　　宿迁提出的“城管为公，执法为民”、“既要城市形象，又要队伍形象”、“刚性管理，柔性执法”、“宣传城管，增进理解”的四大理念，有效地破解了一些城市管理与执法难题。其创新城市管理理念与手段，探索现代新型城市管理体制与机制，形成了鲜明的地方特色。

　　二、正确解决当前城市管理面临的突出问题

　　我国城市管理的改革仍处在起步阶段，转型期社会结构分化，城市管理的利益主体多元化。要适应新形势下城市的发展，就必须解决城市管理体制改革与创新面临的难题。要协调好城市快速发展与城市市容改善的关系；要正确处理好提升城市形象与降低城市运作成本的关系；要形成严格执法与促进社会和谐的双赢局面。

　　三、促进城市管理体制机制创新的对策建议

　　从我国城市管理的现状来看，体制改革与机制创新的任务还十分繁重，要大力推进城市管理手段的创新；加快城市管理体制改革；引入多元城市管理主体和机制；建立与完善城市风险管理机制。

　　宿迁城管“四个理念”是构建和谐城管的理论创新与发展

　　国家住房和城乡建设部专家委员会专家　王毅

　　城市管理的根本目标是改善市民的居住环境、提高市民的生活质量，为市民提供一个优美的人居环境；城管执法作为一种手段和措施，他的根本目的是保证城市管理目标的实现。因此，在城市管理与城管执法的关系上应当是城市管理为主、城管执法为辅。

　　宿迁城管提出的“四个理念”，具有创新思想。即“城管为公、执法为民”；既要“城市形象，又要队伍形象”；“刚性管理、柔性执法”；“宣传城管、增进理解”，其中“城管为公、执法为民”理念，是城市管理工作的出发点和归宿，是其他三个理念的核心。四个理念涵盖了城市管理工作的指导思想、基本原则、具体要求、方式方法，既相互联系、相互贯通，又相互补充、相互递进，是一个有机的统一整体，不可分割。

　　宿迁城管不但提出这种先进的城市管理创新理念，而且是践行这四种理念，并取得了丰硕成果。组建7年来没有出现过一起行政复议和行政诉讼案件，服务对象、市民民主评议获得第一名，这实属不易。（文章来源：《经济要情参阅》）