宿迁市城管践行“四个理念”解读

　　宿迁是一个敢于创新的城市，建市以来有很多创新举措被全国各地借鉴；宿迁城市管理则通过体制改革，确立并践行“城管为公、执法为民”，“既要城市形象、又要队伍形象”，“刚性管理、柔性执法”，“宣传城管、增进理解”的四个理念，大力提升城市形象和品位,不断优化人居环境，全力构建和谐城管，走出了一条符合宿迁市情、具有宿迁特色的城市管理之路。宿迁整洁优美的中心城市，和谐文明的城市环境，已成为市民生活的乐园、客商投资的沃土。

　　“四个理念”内涵丰富，每一个理念都有深沉的思考，都有深刻的时代背景，都是锤炼城管执法队伍、影响市民百姓、打造城市文明与和谐的动力和抓手。

　　“城管为公、执法为民”是城管执法的根本宗旨，并通过千户访谈、真情助困等活动，为广大的市民所认可

　　城市管理工作者所从事的一切活动都是为了社会，为了大家的利益，最终目的就是为广大市民创造一个整洁有序的生活和工作环境。而城管工作者手中的执法权、管理权又是人民赋予的，必须为人民所用。几年来，宿迁城市管理部门始终牢记这一根本宗旨，逐步确立并践行着“城管为公、执法为民”的理念。早在2001年，宿迁市委、市政府就针对市区脏、乱、差，强势发动一场“交通环境、卫生环境、市场环境、人文环境、治安环境”五大环境综合整治，短期内拆除违法建筑13.2万平方米，破损招牌2400多个，查处乱摆乱放3万余处，清除城市“牛皮癣”近万处，使蓬头垢面的城市重新焕发了青春；不久，宿迁又被国务院法制办和省政府批准在城市管理领域实行相对集中行政处罚权试点，成立了宿迁市城市管理行政执法局，在中心城市实行一级执法体制。

　　然而，集中整治虽然能达到一时的效果，但一段时间过后，市区的脏、乱、差又卷土重来。甚至还有一些市民，对城管执法持有偏见，甚至对立。为什么会出现这种情况呢！执法人员都是刚刚公开招考、优中选优的，整体素质是好的；再则，实行了相对集中行政处罚权，整个中心城市只有一支执法队伍，避免了推诿、扯皮、多头执法、重复执法，执法体制是新的。排除了自身因素，城管工作者又把思绪转向市民百姓，不是说市民的素质不高，而是有些人长期养成的生活陋习，非一朝一夕能革除，还需要加强沟通、交流。这种沟通交流的形式就是影响广泛的“千户访谈”。该市城管部门要求全体干部职工每人每月走访不少于20户，每访一户，都要诚恳、虚心地与其沟通交流。这种访谈开始还是以征求意见和现场解决问题为主，后来干脆就把访谈中访到的249户贫困户与城管部门全体干部职工结对帮扶，将帮扶对象当作亲戚来走动，当作朋友来相处，当作自家事情来考虑，当作工作事情来安排。据不完全统计，自访谈开展以来，共采纳市民意见和建议100余条，解决市民关注的热点、难点问题10000余个，累计为贫困户捐赠粮、钱、物折款60多万元。每采纳一条建议，每解决一个问题，周围市民都会从内心感到城管管的事事都关民生，确实是为公、为民，从而拆除了与城管之间的“隔心墙”。特别是那些就业无门、子女交不起学费、老人病重无钱医的特困户在得到城管的帮助后，都洒着热泪把一面面锦旗送到城管局。中山路有个残疾鞋匠叫姚晓通，过去一直在路边摆摊，“取缔”了就断了他的生活出路，且不方便市民修鞋。去年底，市城管局专门为他设计一个修鞋亭，有了这个修鞋亭，小姚的生意日渐红火。他见到城管队员不是喊“城管大哥”，就是叫“城管大姐”。为客人修鞋时，他总忘不了把城管的法律法规宣传一番。

　　“既要城市形象、又要队伍形象”二者不可或缺，并通过加强队伍建设，规范执法行为，让“两个形象”交映生辉

　　“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”是宿迁市城市管理工作的基本方针，从主次干道到背街小巷，从城市出入口到城乡结合部，从单位庭院到居民小区，从地面到空中都全方位纳入管理。

　　宿迁中心城市的美是由多个亮点组成。其中，将单位庭院和居民小区纳入管理，是宿迁城管部门的首创。2007年，建设部专家委员会专家、扬州大学博士生导师王毅教授来宿考察后评价说：“我跑了全国200多个城市，还没看到将单位庭院和居民小区纳入统一管理的，并且管理得这么好”。

　　在违法建设执法上，他们注重源头控制，强化集中整治，几年来，共拆除违法建筑物90余万平方米。通过严格控制，目前，宿迁没有形成明显的城乡结合部，切实保障了城市无障碍发展。在绿化成果保护上，对破坏绿化行为严惩重罚，切实保护好城市第一形象。

　　宿迁市容的另一大亮点是流光溢彩的店招店牌。经城管部门和店铺业主的共同努力，全城无一块喷绘材质招牌，均按照“材质高档、符合规划、富有内涵、具有品位”的标准设置。今春以来，市城管部门对招牌颜色又进行统一规范，实现了色浅、淡雅、明快，与城市的主色调相协调，让人赏心悦目。江苏省常务副省长赵克志日前来宿考察时，对宿迁规范店招店牌给予高度评价。这一重大成果，对淮海经济区其他城市的市容管理都将产生较大影响。

　　与城市主色调交相辉映的，就是城管执法队伍。宿迁城管部门对城管执法队伍是实行准军事化管理，定期开展军事会操训练和表演从不间断。

　　鉴于城管执法人员在执法服务过程中既代表城市形象，又代表政府形象，他们对执法人员统一着装有严格要求，甚至对执法摩托车的驾驶姿势及停放地点都有十分详细的规范，同时要求执法人员在执法过程中必须做到“四先四有，”即敬礼在先、出示证件在先、告知公务在先、恰当称呼在先，做到有情、有理、有据、有节。

　　在这支年轻的执法队伍中，还活跃着一个英姿飒爽的女子执法大队。她们巾帼不让须眉，出色完成任务。当她们乘电动执法车或列队到大街小巷巡查时,文明和谐的城市中又添一道流动的风景。

　　为了保证这支队伍的纯洁性，他们制定了严格的执法管理内部规范，始终把执法管理权置于阳光之下，接受公众监督。同时，还从“学、训、整、建”和“廉政谈心”活动入手，教育干部职工干干净净做人，堂堂正正执法，做到警钟长鸣。“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”是宿迁城管人一直大力弘扬的精神，为了鼓舞斗志和弘扬宿迁城管的这一精神，去年，他们在全系统组织开展了“我为城管添光彩”演讲竞赛活动，全体干部职工人人登台，抒发对城管事业挚爱和激情，讲述着一个个催人泪下的故事……

　　“刚性管理、柔性执法”完全是以人为本的人性化执法，是执法模式的创新，并通过便民、利民得以充分体现

　　法不容情。管理城市的标准，没有一点弹性。对于那些乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱安乱装给城市脸上抹黑者，城管执法人员依法对其处罚，没有任何不当。然而，宿迁城管处罚的人数和处罚的金额都逐年减少。

　　这是在“刚性管理、柔性执法”理念指导下宿迁城管执法模式创新的效应。

　　柔性执法的“柔”，首先体现在便民基础上的人性化管理。瓜果飘香时，人们经常会从媒体上看到，瓜农拉着瓜车满大街跑，城管队跟在后面追……，瓜农进城卖瓜，管严了市民有意见，管松了城市受糟蹋。宿迁过去也是这样。但从2004年起，宿迁城管就走出一招妙棋。他们积极协调工商和小区物业，为瓜农开辟卖瓜“专柜”，并在城市的各大出入口处设置告示牌，将“专柜”设置点绘成图，标在告示牌上，十分醒目。瓜农进城后，还有城管队员在前面带路，一直带到销售点。由于管理精细，不但市容未损，未罚一分钱，而且瓜农增加了销量，市民吃上了好瓜。

　　成立女子执法大队，是宿迁城管部门践行“柔性执法”的一大举措。女子大队承担了市区繁华路段的执法管理。她们微笑执法，具有女性特有的亲和力。该大队成立5年来，严格执行首次违章不处罚制度，每年纠偏都在10万次以上，成为市区一道靓丽的风景线。

　　柔性执法的“柔”，还体现在服务上。就以最难治理的临街小广告为例，过去铺天盖地，如今基本绝迹。究其原因，主要是城管服务跟上，征得了店铺业主的配合。在各个“棋盘”，假如哪个店铺下水道堵了、门前行道砖坏了，或者是垃圾无人清理了，“棋盘”队员就会主动帮助协调解决，甚至自己动手清理。这让店铺业主很感动，他们自己不乱贴乱画，也反对别人乱贴乱画。

　　在日常执法和管理中，宿迁也常遇到“钉子户”、“难缠户”。怎么办？那么只能靠跑断腿、磨破觜，一次不行，两次，两次不行三次……，一线城管队员到底吃了多少苦，跑了多少路，他们清出晚归，仅执法摩托车平均每天行程都在一百公里以上。由于他们始终坚持文明执法、规范执法，处处体现以人为本，柔性操作。几年来，没有发生一例行政复议或行政诉讼，极少发生抗法事件。

　　“宣传城管、增进理解”的最终目的是让全社会人人支持城管，人人参与城管，并已经收到成效

　　宿迁城管在自身宣传上，可谓形式多样。市区一些楼顶上，有宣传城管的大幅标语；各路口的路名牌上，有城管的“四个理念；市级新闻媒体宣传城管的密度，也超过任何一个部门。

　　不过，细心的群众会发现，虽然当地报纸上经常有报道城管的文章，广播里经常有报道城管的声音，电视里经常有报道城管的画面，但宣传的不是局领导个人，而是城管部门各个时期的工作重点和举措，报道基层执法队员柔性执法、廉洁执法、千户访谈、结对帮扶的好经验和好典型，以及城管给城市带来的深刻变化。近几年来，市城管部门仅见报的人物通讯就有七八十篇，并已结集成册，取名《青春无悔》。他们认为，之所以这样宣传，对内，是为了激励宿迁城管人攻坚克难、践行“四个理念”；对外，是想让全社会都能知道城管队员吃苦、受累、受气，究竟是为什么、图什么，以求得更多的人理解城管，支持城管，参与城管。

　　这种宣传的用心是良苦的，效果也是明显的。他们向社会公开6部电话，并于今年年初，市城管部门为全体干部职工每人印制了200张服务监督卡，发放给辖区居民、沿街经营业主、机关企事业单位工作人员。服务监督卡印有执法管理人员的姓名、联系电话、投诉电话、管理和执法职能等内容，及时接受群众咨询、意见和建议。热线电话公布和服务监督卡发放以来，电话和手机天天都铃声不断，有举报脏乱差的，有建言献策的，广大市民已经把城市当自己的家园，自觉或不自觉地加入城管的行列。随着宿迁城管的宣传越来越深入人心，宿迁中心城市的环境越来越美，公共设施越来越配套，服务功能越来越完善，越来越多的市民把满意票投给市城管部门。特别是2007年，他们驻市行政服务中心窗口在群众民主测评中获得了第一名，三名工作人员在92名参评人员中分获第一、第二和第六名。（高行舟）