河南严控乡镇机构编制和实有人员

　　从2005年9月开始，河南全面展开深化和完善乡镇机构改革，精简规范乡镇机构编制和领导职数。改革后，全省行政事业机构减少3117个，精简15.7％；领导职数减少7629名，精简30.4％。同时，全省制定一系列优惠政策如提前退休、一次性经济补偿、补建企业养老保险个人账户等，大力分流乡镇超编人员，做到了“无情分流、有情操作”。改革后，全省乡镇机构共清退临时人员20551人，分流人员170022人，基本解决了长期以来人员严重超编这个困扰乡镇发展的“老大难”问题。

　　督查组发现，河南注重管理制度创新和机制创新，积极巩固完善乡镇机构改革成果。全省乡镇事业编制实行由省级机构编制部门审批；将原涉及乡镇的11项一票否决项目压缩为5项，143项评比达标项目压缩为8项；普遍建立了机构编制管理台账，做到定编到人。此外，河南还建立了控编奖励机制。2007年，河南首次对实际财政供养人员年度增幅低于全省平均增幅的64个县（区、市）给予了8715万元的重奖，最高的获得了420万元的奖励。由于措施得力，检查中尚未发现乡镇改革分流人员“回流”现象。

　　与此同时，督查组也发现了一些问题，如因“条条干预”而乱挂牌子的现象仍然存在，编制基础管理还不够，乡镇干部服务“三农”能力有待提高等。督查组组长、中央编办监督检查司副司长李文希在河南强调，各地在推行乡镇机构改革试点工作中，必须按照中央要求，确保乡镇机构编制和财政供养人员在“十一五”期间只减不增。她表示，要建立“严控机制”，进一步加强乡镇机构编制管理，严把机关事业单位人员“入口”关，防止乡镇财政供养人员反弹回流。