全国首部《订单农业合同文本指引》正式发布

　　记者从浙江省工商局召开的订单农业实务公示会上获悉，2007年，全省90多个县市工商部门共指导5236家涉农企业与66.69万农户签订了68.69万份订单合同,订单金额达118.8亿元，其中当年完全履行订单合同有62.03万份、金额109.15亿元，订单签订额和履行额双双突破百亿大关。工商部门的合同帮农工作使全省60多万户农民实现了增产增收,促进了农业的产业化和市场化，受到广大农户和涉农企业的欢迎和好评。会上同时发布了全国首部《浙江省订单农业合同文本指引》，并出台了进一步促进订单农业发展的十大举措。

　　所谓订单农业，是指企业与农民签订的农产品订购合同，也叫合同农业或契约农业。签约的一方为企业或中介组织，另一方为农民或农民群体代表。订单中规定了农产品收购数量、质量和收购价格，使双方享有相应的权利、义务和约束力。

　　在订单农业推广实施的过程中，浙江工商建立规范订单农业文本制度，为广大农户提供公平、公正、权利义务平等的订单农业文本。以前，不少农户因法律意识、合同意识淡薄，在签订订单时，往往只注重价格和数量，对农产品的品种、规格、质量标准认定、企业的配套服务和各自应承担的风险、处罚规定等权利义务条款规定不明、含糊不清，签约内容缺乏可行性、规范性，从而为日后订单履行埋下了隐患，容易产生争议和纠纷。为避免由于订单农业不规范给农户或企业造成损失，浙江省工商部门共为农户或涉农企业制定、规范了403种订单合同文本，涉及种植业和养殖业二大类大部分农产品的品种，特别是订单中关系农户核心利益的价格条款，基本是实行了“最低保护价”+“市场浮动价”的灵活定价模式，保证农户的最基本利益不受损失。省工商局还将具有代表性的159种订单农业示范合同文本汇编成册，编辑出版了全国首部《浙江省订单农业合同文本指引》，为全省涉农企业、农村农民合作组织及广大农户提供各种品种的订单农业合同文本，对开展订单农业工作有很强的实际指导作用。在昨天的订单农业实务公示会上，省工商局领导将这本刚刚出版的《指引》赠送给农户、涉农企业和订单农业指导站代表。农户代表高兴地说，有了这本订单示范合同大全，今后，农户要与企业签订合同，非常方便又放心了，因为有了工商部门的把关在前。

　　订单农业的关键是双方对合同的履行，没有这一点，订单农业就成为一纸空文。各地工商部门根据当地实际，建立起了局所二级订单农业动态数据库，根据订单农业履行的进度实行动态跟踪监管。如龙游县工商部门，通过建立辖区涉农企业、农村专业合作社订单农业跟踪监管台账，及时进行事前咨询、事中指导、事后跟踪检查，订单履行率高达90%。该县一鹭香柑桔合作社理事长说：在工商部门帮助下，广大桔户种植更安心了，企业的货源也更稳定了，订单履行率也由原来的35%提高到了95%以上。据统计，2007年，全省完全履行的农业订单有62.03万份,履约金额109.15亿元,履行约分别高达90%、92%，订单农业成了“保单”农业。为及时化解合同双方产生的矛盾，浙江工商还建立起涉农合同行政调解制度。目前，全省已有38个县市工商部门建立了涉农合同调解机构，共受理解决订单纠纷159件，订单金额389万元。

　　浙江工商部门还积极扶持涉农主体的发展，农民专业合作社促使农业由千家万户的单干式向资源优化整合的产业化转变。在各地“合作社+农户+订单”的模式中，工商部门制定的订单合同条款与合作社自制的章程对签约农户形成了双重约束。比如合作社对守信农户在年底根据经营情况发放奖金、返利，对不履约的农户取消下一年的签约资格甚至取消会员资格等。为提高农业订单的含金量和吸引力，近年来，浙江工商部门着力开展“品牌兴农”。在安吉，工商部门帮助农民创造了用商标品牌带动一个产业的神话，自成功注册“安吉白茶”后，白茶产业短短几年内发展成为该县支柱产业。在临海，工商部门围绕当地四大特色农产品品牌，创造出“品牌+合作社+订单+农户”的新型模式，有品牌的农产品价格要比普通农产品高出两倍以上，当地的“岩鱼头”蜜桔去年的最高售价甚至达到每千克50元，比普通蜜桔整整高出15倍。与此同时，不少工商部门在订单农业履行后，对涉农企业和广大农户履行情况进行分析、评估，培育农户和涉农企业的信用意识，为订单农业发展打好基础。如我省嘉善、宁海、海盐、文成等工商部门在涉农企业中，积极开展“守合同重信用”活动；在广大农户中，开展“信用农户”、“信用村”等评选活动，并联合地方有关部门制订奖惩措施，将农户的信用度与发放无息贷款、授信用农户牌匾、发放奖金等挂钩。宁海县政府出台了《“守合同重信用”农户评选试点工作方案》、《“守合同重信用”农户认定暂行办法》，并由政府牵头成立了认定领导小组，有力地推动了农村精神文明和社会信用体系建设，进一步优化了订单农业发展环境。

　　为深入贯彻省委省政府“创业富民创新强省”战略和全省农业工作会议精神，全面落实科学发展观，深入实施统筹发展方略，以高效生态农业为主导，浙江省工商局出台《关于进一步深化合同帮农促进订单农业发展的意见》，推出进一步促进订单农业发展的十条举措，它们是：

　　（一）大力开展订单农业知识宣传培训。各地要通过报纸、电视、广播、农村宣传窗（栏）、宣传册等载体与途径，广泛开展形式多样的订单合同基础知识宣传；实施订单农业知识辅导制度，开展“千企万户”免费培训计划，提高广大涉农主体的合同意识和实施农业订单的能力。

　　（二）全面推广订单农业合同示范文本。省工商局已收集筛选实际使用的十三类159种农产品合同文本，首次编印了《浙江省订单农业合同文本指引》，免费提供给各类涉农主体使用,力争我省主要涉农主体能普及使用规范的订单合同文本。

　　（三）积极培育扶持订单农业主体发展。各地要鼓励发展农民专业合作社；扶持发展农业龙头企业，鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股或特许经营等方式，参与农产品经营；培育发展农村经纪人，提高农村经纪人的组织化水平。

　　（四）联手建立订单农业指导服务站。各地要根据实际在重点农业产区所在的乡镇或基层所建立订单农业指导服务站，就地为广大农户和涉农企业提供合同帮农服务，解决签约或履约中遇到的问题和困难，督促涉农双方按约履行。

　　（五）实施订单合同文本备案审查制度。各地要发挥合同备案优势，积极鼓励涉农主体在订单合同签订前主动到工商部门报备，通过审查，帮助纠正自制农业订单合同中的规定不明、含糊不清、不合理、不平等的条款，消除日后订单履行的隐患，维护订单合同双方的合法权益。

　　（六）建立涉农合同行政调解制度。各地要充分运用《合同争议行政调解办法》，发挥行政调解简便、快捷、灵活的优势，主动受理农业订单合同争议行政调解申请，积极为纠纷双方提供行政调解服务，及时化解订单合同纠纷。

　　（七）支持农户办理动产抵押登记。各地要根据《动产抵押登记管理办法》，积极开展农户动产抵押登记工作。凡属农户所有的生产设备、原材料、半成品、产品等动产都可以办理动产抵押登记，条件符合的要当场予以办理，方便农户及时从商业银行融资。

　　（八）深入开展涉农主体“守合同重信用”活动。今年，省工商局将认定一批AAA“守合同重信用”涉农企业。各地在认定“守合同重信用”单位时，也要向涉农企业适度倾斜。在全省范围内开展“守合同重信用”农户创建活动，增加农户的信用意识，并对随意违约、履约率低、不讲信用的农户或企业予以失信警示，切实加强涉农主体的信用建设。

　　（九）探索建立订单农业风险保障基金。各地要积极向当地党委政府、相关部门及涉农龙头企业提出意见建议，根据实际积极探索建立订单农业风险防范机制，为广大农户在生产经营中因自然灾害和市场变化造成的减产、亏损提供一定保障，增强农户在农业生产中抗风险的能力。

　　（十）严厉查处涉农合同违法行为。各地要针对当前涉农合同欺诈的特点，加大执法力度，及时查处不法分子利用“订单农业”设置合同陷阱、骗取定金或保证金及回收农产品为借口高价向农民推销劣质种子、假劣农资等坑农害农损农等违法行为，维护正常的市场秩序。

　　有关农业专家指出，浙江工商的合同帮农其社会效果非常显著，基本解决了以往发展订单农业遇到的三大“头痛”问题，即农产品定价、违约责任认定和农业生产风险问题；引导农民进入市场，优化调整了农业产业的结构；解除农业生产后顾之忧，帮助农民实现了增产增收和企业增效。可以预见的是，随着这十条举措的实施，浙江农民将得到更大的实惠。

　　来源：浙江省工商局新闻中心