全国首个企业信用预警体系昨在浙江启动

　　日前，浙江省工商行政管理局被中国市场学会信用工作委员会授予“2007年度中国信用建设突出贡献奖”。与此同时，记者获悉，浙江省工商局昨以2008年一号文件的形式下发了《企业信用预警制度》，标志着全国首个“企业信用预警体系”正式在浙江启用。该体系收纳22大类企业信用信息，依托工商业务系统软件将企业信用信息进行分类筛选，依据失信“情节”轻重划分为三个预警级别，分别向企业自身、金融机构、其他政府部门及全社会进行通报。这是继去年浙江“企业信用活动周”上工商部门对失信企业祭出杀手锏后，又一把全国首创的企业信用社会化监管的利剑，真正让守信者走遍天下，让失信者寸步难行。

　　浙江信用风暴轰动全国

　　浙江的商业发展一直走在全国前列。从1978年开始，在短短30年里，昔日的经济小省已经一跃成为全国的经济奇迹。但也正因为经济的疾速发展，浙江早早地遭遇了经济发展中的深层次问题，社会信用体系难以适应和支撑市场体系的发育，就是其中一个突出的问题。2002年，浙江省委、省政府果断地作出了建设“信用浙江”的重大决策，提出政府、企业、个人三大主题和制度规范、道德文化、监督管理三大建设为主要内容的建设“信用浙江”的基本框架。浙江省工商局作为政府企业信用监管的主要职能部门之一，也从2002年全国率先开始探索企业信用监管体系建设。五年来，在政府的主导下，浙江在建立健全社会信用体系的总目标下共同努力，成效显著，仅用五年便在社会信用体系建设中实现了重大突破，先后建立起全省统一的企业信用信息数据库、六等四色的企业信用评价体系，同时积极赋予守信企业“守合同重信用”称号等各种无形资产，逐渐营造起全社会关注信用的热潮。

　　在去年10月“2007浙江省企业信用活动周”上，全国首部《企业信用管理标准》和《信用服务行业标准》正式出台实施，标志着浙江在全国率先建立健全企业信用管理体系，并对在浙企业发挥出日渐强大的引导和规范作用。同时，浙江省工商局发布1号信用预警，173家企业因违法违规吊销营业执照，被宣布为信用丧失，在全国引起极大反响，被媒体称为“信用风暴在浙江”。而杭州钢铁集团公司等39家企业则被授予首批“浙江省信用管理示范企业”称号，受到嘉奖。如今,“守信者走遍天下，失信者寸步难行”已成为浙江企业的共识，据统计，在纳入浙江信用评价体系的79.2万家企业中,企业信用良好的A类以上企业占到了94.5%。用中国社科院专家们的话说，浙江的信用环境和建设水平已经走在全国前列，并形成了具有一定知名度的“信用浙江模式”。

　　据悉，为了表彰在企业信用监管工作方面取得的突出成绩，中国市场学会信用工作委员会日前专门授予浙江省工商局“2007年度中国信用建设突出贡献奖”。

　　让失信企业成为过街老鼠

　　在信用风暴席卷浙江之后，浙江省工商局不断摸索企业信用监管的新路子。在监管实践中，执法人员发现，由于当前监管部门收集到企业信用信息后未能充分公开，严重失信甚至违法的企业却打一枪换一个地方，仍然逍遥自在；而偶有失信的企业因找不准症结而难以及时改正。针对这一情况，新年伊始，浙江省工商局就出台2008综字一号文件《浙江省工商行政管理机关企业信用预警制度（试行）》，规定监管部门对企业失信行为应及时通过网站、短信平台及公众媒体，向企业、相关部门及社会公众披露、发布预警信息，让守信企业声名远播，让失信企业变成过街老鼠，人人喊打。

　　企业信用预警体系，是指工商行政管理部门以科学监管观为指导，托依法定职能，运用信用监管手段，整合系统行政资源，通过对企业信用信息的征集、分析、判断，及时发布影响市场交易安全和社会公共安全的不良信用信息，强化信用风险防范机制，实现企业信用的社会化监管手段。该体系由内部管理平台和外部发布平台两部分构成。内部管理平台主要依托工商业务系统软件的各类功能，实现对企业信用预警信息的分类筛选确认；外部发布平台主要依托各级工商行政管理机关门户网站、短信平台及公众媒体，向企业、相关部门及社会公众披露、发布各类预警信息。

　　三级预警严惩失信行为

　　据介绍，纳入企业信用预警体系的企业信息包括侵犯消费者权益且不履行相关义务的信息、消费者投诉未及时处理信息、行政处罚逾期未执行信息、查无下落企业信息和营业执照吊销信息等22大类。工商部门本着客观、及时、公正、公平的原则，依据企业信用监管的不同情况采取不同的信用预警发布措施。企业信用预警按照失信行为的严重程度及影响范围划分等级，从高到低分为一级预警、二级预警、三级预警，预警信息有效期长达3年。

　　对于三级预警，工商部门将首先通知企业，并提出相关整改意见，帮助企业改正错误，重建信誉。对于二级预警，工商部门在通知企业的同时，也会将相关信息向与该企业有业务往来的单位和为该企业提供贷款的金融机构。在《企业信用预警制度》中，专门规定了属于一级预警的六种情况，这六种情况分别为：

　　（一）查无下落的股份有限公司、集团公司和注册资本500万元以上的企业；（二）未在法定期限内参加年检的股份有限公司、集团公司和注册资本500万元以上的企业；（三）被吊销营业执照的股份有限公司、集团公司和注册资本500万元以上的企业；（四）涉及食品、药品、农资、化学危险品、毒品、典当、担保、寄售、金融机构及高污染行业等较为严重的不良信用信息；（五）拒不接受工商行政管理机关依法监督检查的企业；（六）其他可能严重影响社会交易安全和社会公共安全的信用信息。

　　凡是出现上述六种失信情况的企业，工商部门将通过召开新闻发布会等形式，向社会及相关企业、部门及时披露其失信行为，并将对该企业参加“守合同重信用”、驰、著名商标等荣誉、称号的评选作出限制，以形成对企业信用社会共管、全民监督的良好社会氛围。

　　据悉，在对企业全面开展信用预警的基础上，工商部门还将参照上述标准，逐步开展对个体工商户的信用预警工作。（吕律）

　　来源：浙江省工商局新闻中心