慈溪： 实施“议题管理”模式

　　4月21日，宁波市保护知识产权工作领导小组办公室公布了“宁波市2007年度保护知识产权十大事件”，宁波市工商局慈溪分局运用“议题管理”模式提升知识产权保护效能工作首次被列入“十大事件”，这在该局历史上尚属首例。

　　近年来，慈溪工商分局在发挥行政执法优势、组织开展专项执法整治、强化执法办案力度的同时，积极破解块状集群下商标专用权保护难题，创新思维理念，探索实施“议题管理”模式，建立商标专用权保护长效机制，努力提升商标专用权行政监管和综合服务能力，有力地助推了地方经济又好又快发展。

　　困境求生　 倒逼创新

　　这些年，慈溪经济发展较快，特色主导产业明显，已形成了面广量大的中小企业群，到去年底，全市共有家电、纺织服装、化纤、轴承等块状行业30个，个体私营企业65000多家，2007年全市规模以上工业总产值969.17亿元。但由于产业同类化、产品低档化、企业创新意识不强等因素，商标假冒侵权问题比较突出，像小家电、轴承、火花塞等块状集群中依然存在无序竞争的情况，傍名牌的情况时有发生。2005年8月中旬，中国优质品牌保护委员会汽车行业工作小组“一纸诉状”（即该小组向全国整规办提交了反映慈溪区域性制假的报告，时任国务院副总理吴仪专门作出查办假冒火花塞的批示）惊醒慈溪大地政府部门、中小企业。在宁波、慈溪两级政府的高度重视、统筹规划下，经过相关职能部门的协同作战，事件暂时得到平息，侵权行为得以有效遏制。但是，由此给慈溪区域发展带来了较大的负面影响。

　　作为商标监管的主要职能部门，慈溪工商分局开始重新审视以往商标监管工作。专项整治有没有实效？怎样才能改变被动应对的局面？如何有效规范“定牌加工”？又该如何发挥专业打假公司网络作用又能有效应对举报违规行为？分局以2005年9月初火花塞阶段性整治工作结束为切入点，在全省率先议题管理模式，整体规划设计慈溪区域性知识产权保护工作。所谓“议题管理”，即事先对重点行业商标假冒侵权问题进行确认、分析、评估，并对这些问题的发展趋势加以必要的干预，引导舆论，控制行为，构建机制，创造有利于执法保护的工作环境，形成有利于企业生存发展的内外环境。

　　及早起步　 循序推进

　　慈溪工商分局以反思火花塞假冒问题为起点，成功使用了有效沟通、媒体策应手段，全面营造整治氛围，教育引导企业重视知识产权保护，重树部门“尽职”形象。一是先后组织商标专用权保护联席会议、经验研讨会和情报通报会，邀请全面细致介绍整治情况和成果，虚心征求反馈意见与建议。如2005年9月专门组织与品保委、国外知名公司“面对面”交谈，介绍火花塞行业整治成效，并研讨如何规范打假行为，初步架构了双方合作谅解的桥梁。二是运用报纸、电视、电台、网络等媒介，广泛宣传法律法规知识和工商打假维权行动，营造强大的舆论氛围。尤其加强工作主动性，积极树立正面典型，倡导企业诚信经营。如2006年5月，以一封感谢信为契机，在慈溪日报、宁波日报、浙江日报以及中国工商报等媒体宣传阿联酋KG国际免税区公司首席执行官致谢工商打假和表达增加1000万只轴承订单意向一事，获得了很好的社会评价。当年10月，通过媒体宣传了某火花塞有限公司昔日造假被罚20万元，今日打假护品牌协助瑞安市工商局查获侵权火花塞39万只的“诚信小故事”，以实实在在的典型引导企业尊重、重视、保护知识产权。

　　另外，分局积极主动预测、预见、预防、预报相关行业出现商标假冒侵权问题的可能性、苗头性，在商标专用权保护中实行了分行业监管和分类别监管，力求实现监管范围最小化，监管效率最大化。首先是开展分行业监管。通过对历年查处案件剖析、权利人举报申诉情况分析以及区域产业集群发展状况研析，为重点行业商标专用权保护现状把脉施诊，做到行业底子明、工作条理清。2006年确定火花塞、轴承、小家电、网络配件为重点整治行业，2007年把火花塞、轴承、洗衣机、电熨斗、鞋服、网络配件、制笔等7大行业作为整治重点；今年确定轴承、洗衣机、饮水机、服装、冰箱、网络配件（电脑耗材）等6个行业以及流通领域确定胜山布角料服装市场、工业品市场等2个市场作为重点，落实责任。其次是实行分类别监管。对确定的重点行业建立监管档案，根据其规范管理程度进行分类管理，区别对待，提升工商监管效能，鼓励企业自主创牌。如2005年分局将全市43家火花塞成品企业和11家配件企业分为A、B、C三类，根据类别设定不同的巡查频次，同时建立激励机制，实行级别升格或降格动态管理。目前，这种分类别监管机制已在工商所责任区监管中逐步推广。

　　针对火花塞假冒侵权整治中出现的个别线人“设套举报”、“多头举报”的不良行为，一方面分局加大宣传力度，以服装行业个案为启示，提醒业主采取辩明身份、签订合同、查询商标网等手段提高自我防范意识。另一方面，从完善制度入手，进一步规范投诉案件流程，保障投诉人权利。在全省率先出台新规，就权利人及中介代理机构（专业打假公司）合法投诉案件中的资格、受理、现场检查、查处以及回复投诉人等具体环节作出规定。此规定出台，在保证投诉渠道继续畅通的同时，大大抑制了违规举报行为，有效避免业主因蒙蔽而无意识侵权。

　　再临危机　从容应对

　　去年3月底，国务院、宁波市和慈溪市整顿规范市场经济秩序办公室同时收到了中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会递交的《关于针对慈溪地区网络布线产业存在区域性侵犯知识产权问题严重的现象开展专项行业整治的报告》。面对网络配件行业商标侵权这一公共议题，慈溪分局沟通汇报并行，整顿规范并举，成功应对了2007年4月发生的网络配件行业可能引发的区域性制假售假危机事件。

　　针对品保委员的报告，分局通过经济户口查询和局所联动排查，把握住整治关键点，确立生产网络综合布线配套产品行业（即网络配件行业，该行业已被确定为2007年整治重点）作为后续管理真正对象，而非报告所称的网络布线产业，为顺利化解危机定准方向，提升了监管效率。在对举报材料客观评析的基础上，及时同中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会的负责人进行联系、沟通，介绍了该行业的实际情况和近年来工商部门执法监管情况，说服对方改变举报材料表述观点，客观公正定性分析假冒事实。市整规办采纳工商部门建议向上级整规办专题汇报，得到了国务院整规办的认可。

　　该事件发生以后，分局立即组织开展网络综合布线系统配套产品商标侵权专项治理。据统计，共出动检查执法人员325人次，共查处该行业各类涉嫌违法违章案件10起，其中涉嫌商标侵权案件7起（无照加工点6个），移送公安部门1起。其中观海卫工商所连续奋战12小时捣毁5个网络配件制假窝点。分局还借助宁波市企业品牌保护巡回讲座团演讲之机，组织网络配件、制笔行业、小家电等保护知识产权重点行业的120余家企业集中受训，进一步增强自律意识。

　　今年3月份，中国品保委专门在慈溪召开知识产权保护现场会，会上对工商等部门工作予以充分的肯定，并授予工商分局“维权卫士，执法先锋”牌匾，分局作了经验交流发言。

　　建章立制　 利在长效

　　近年来，慈溪分局不断强化监管力度，大力实施商标专用权保护专项行动。2005－2007年间共查结商标侵权案件761件，罚没款1546万元，移送司法处理20余件。同时，工商部门一直着力于建立施用长效机制。结合近年的实践，建立健全了六项机制：首先建立执法协作机制。在市知识产权保护领导小组的领导下，建立“知识产权行政执法协作机制”，定期开展交流，研究解决工作中存在的问题，实现信息沟通，资源共享；发挥各成员单位的职能优势，各部门通力协作，形成工作合力；展开联合打假，减少打假开支，降低打假成本，提高打假效率；实行相互间案件快速移送，协助调查取证，依法办案，杜绝地方保护主义。其次建立品牌创建机制。引导企业加强品牌意识，争创驰名商标，开展慈溪市级知名商标、慈溪市名牌的认定工作，已基本形成企业梯次发展，驰名、著名商标不断涌现的良好局面，注册商标总量达到9749件，驰名商标数量为68件。三是建立打击预警机制。向社会公布了“12315”消费者申诉举报电话；在社区建立“消费者保护联络点”，发动广大人民群众对日常生活中发现的假冒侵权行为进行举报，进一步扩大案件线索来源。四是建立防范自律机制。积极引导经营者加强自律，做好商标的培育、发展和保护工作；企业负责人签署了保护知识产权的承诺书。五是建立联手打假机制。与代理机构和商标权利人建立联手打假制度，及时查处商标侵权行为，对涉嫌犯罪的移送司法部门追究刑事责任。同时定期召开部分重点商标权利人（境外商标、驰名商标、著名商标）的联席会议，通报商标保护方面的情况。切实保护本地企业知识产权方面的正当权益，近3年先后协助三A、方太、金帅等驰名商标企业奔赴省内外多个地区打假40余次。最后还建立执法督查机制。分局制度出台案件督办管理制度，专门成立了督查组，对各执法人员在开展知识产权保护工作和落实情况进行督查，对不履行职责，保护不力或推诿等造成恶劣影响的，直接追究有关人员的责任。

　　从2005年火花塞事件中的导入，到2007年成功应对网络配件行业可能引发的区域性制假售假危机的成熟应用，议题管理模式已经成为工商行政管理机关强化知识产权保护工作的探索和创新，其生动的实践凸现出明显的成效：突击性被动整治减少，2006年该局未出现一起非既定方案内的商标治理事件，2007年初按照整治方案对网络配件行业进行了综合监管；部分行业侵权热点降温，如2007年火花塞、轴承商标侵权案件立案数同比2006年下降79％、53％，案值同比均下降99％；工商监管受好评，近2年该局收到佳能、KG等知名公司送来的锦旗、感谢信等53件；社会认同感提升，“尊重知识产权，保护知识产权”的良好氛围正在形成。

　　周伯华局长在全国工商行政管理工作会义提出，要推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设。议题管理模式是践行四化建设的一种全新管理理念，它因应市场监管和专项整治而生。它着力对整治对象、监管方式、工作重点事前做出预测分析、落实责任，事中应急反应、控制危情，事后估评影响、长效监管，要求形成和固化一整套管理规则、管理流程和管理模式，有效解决整治部署的盲目、整治行动的盲动、整治对象的盲点、整治效果的盲从，从而实现工商行政管理向突击性、专项性治向日常规范化监管转变。议题管理模式在知识保护方面的应用为其他领域监管提供了可借鉴路径。（作者：宋玉池　张志江　岑建达）

　　来源：浙江省宁波市慈溪工商分局